食糖是重要的农产品和战略物资，食糖安全和农民增收牵动着党和国家领导人的关心。2023年12月14日习近平总书记到广西来宾蔗区考察时强调要把蔗糖“这一特色优势产业做强做大，为保障国家糖业安全、促进蔗农增收致富发挥更大作用。要积极培育和推广良种、提高机械化作业水平，建设好现代农业产业园”。并对广大蔗糖从业者寄予厚望，希望大家：“守好全国人民的‘糖罐子’，你们肩负重担。”

　　2023年12月29日，农业农村部党组书记、部长唐仁健主持召开部党组会议，传达学习习近平总书记在广西考察时的重要讲话精神和中央农村工作会议精神，研究贯彻落实工作。会议指出，我们要“加力推进糖料蔗产业高质量发展，加大政策支持力度，稳定实施良种良法技术推广补助，推动加大信贷支持，实施好糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，加快研发适应小地块、大坡度作业的收割机具。”2023年的中央一号文件中将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在首位，明确规定了要“加大撂荒耕地利用力度”“继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策”。2024年中央一号文件再次强调要“加大糖料蔗种苗和机收补贴力度”。我省甘蔗和蔗糖产业借助这股技术发展的东风，以推进全程机械化生产技术为重点，竭力振兴海南的蔗糖产业。

　　一、立即行动起来，宣传甘蔗糖业在琼西地区经济建设乃至自贸港建设中的重大意义

　　我省蔗糖行业广大同仁要认真领会大力宣传总书记在广西视察时所作出的指示，正确解读和宣传中央一号文件、省农业农村厅琼农字[2022]457号文件和琼农字[2022]147号文件内容，大力宣传蔗糖产业在琼西乡村振兴和巩固脱贫产业成果的重大作用，坚定恢复我省蔗糖产业的信心，切实贯彻落实（2023-2025）《海南省蔗糖产业链提质增效三年行动方案》。

　　大家要通过宣传让社会各界特别是地方各级政府、基层组织和广大蔗农群众深刻地认识到：蔗糖产业是我省传统的绿色低碳可循环发展经济,是琼西地区难以替代的、高度融合一二三产业的优势作物。它集经济效益、社会效益、生态效益于一体，其产业链完备，生产、销售都有保障。蔗糖产业无须大量投入便可使农民、制糖企业和社会诸多行业以及地方财政每年获得较为稳定的收益。同时，我省甘蔗主产区又多是经济欠发达的民族地区，恢复发展蔗糖产业可以有效解决这些地区的农业产业支撑问题。目前我国食糖供应偏紧，海南作为全国蔗糖重要区，大有可为。在建设自贸港和促进全岛经济均衡发展的大背景之下，振兴蔗糖产业仍然具有现实意义。

　　我们要充分认识到，海南岛处于热带边缘，全年光、温资源和降雨量都非常丰富，是我国最适宜甘蔗生长的地区，海南的甘蔗单产和蔗糖分、产糖率也多次创造了全国第一，只要扶持到位，措施得当，甘蔗产量、糖分提升潜力巨大。并且，我省蔗区蔗园坡度较小，收获期气象条件适宜，完全可以推广全程机械化生产。

　　二、以机收为突破口全力推进甘蔗生产全程机械化，破解甘蔗生产劳动力成本过高的“瓶颈”

　　我国甘蔗产业的根本出路在于机械化。当前，我省的甘蔗生产正面临着劳动力严重匮乏，屡屡出现请不到砍蔗工的窘境。突破甘蔗生产劳动力成本过高尤其是砍收费用过高这个“瓶颈”，是推进糖业供给侧结构性改革至关重要的环节。实现“耕、种、管、收”的全程机械化，是甘蔗生产实现降本增效最为关键的措施。近年来，我省甘蔗生产中整地备耕、种植管理可以实现全程机械化，各制糖企业从省外引进了较为成熟的甘蔗机收服务队，甘蔗机械收获也取得了一定进展，但与兄弟省区相比，我们迈出的步伐还太小、太慢，适应不了产业发展的需求。

　　海南西北部土地较为平缓，而且冬春季干旱少雨，是我国最有条件实现全程机械化生产作业的蔗区。希望各制糖企业主动争取中国热带农业科学院甘蔗研究中心的技术支持，快速推进农机农艺融合技术的试验示范，引进、改造适宜的农业机械，推进甘蔗生产全程机械化进程，并以此来吸引社会资本进入海南甘蔗种植业，推动甘蔗生产走向规模化、产业化经营。

　　我省各制糖企业甘蔗生产全程机械化的普及工作应该如何开展？我们的意见是：第一，因地制宜研究制定本厂蔗区甘蔗生产全程机械化推广、普及的方案，并有计划有步骤地推进；第二，近期应大规模地引进省外甘蔗机收服务队来琼作业，并组织甘蔗生产大户和农机人员参观学习，以此带动本蔗区的甘蔗机收工作；第三，积极扶持培育本省的甘蔗农机服务社，引导帮助他们用足、用好国家和地方的相关政策购置先进适用的甘蔗生产机械；第四，本着先急后缓的原则，优先推广应用甘蔗砍收和装载机械；第五，推广普及适宜机械化耕作的农机农艺技术和优良品种，做好蔗地的连片整合、平整和布局规划；第六，对制糖设备工艺进行必要的改造以便于机收甘蔗顺利进槽等。建议每家制糖企业都开展机种、机管、机收甘蔗的试点工作，通过示范、培训，推动全省甘蔗生产尽快实现全程机械化。

　　三、坚决贯彻蔗糖产业链方案，妥善制定甘蔗种植计划并层层分解、落实下去

　　各蔗区有关方面尤其是制糖企业，应该主动作为，坚决贯彻执行省农业农村厅制定的蔗糖全产业链建设方案，争取各级地方政府特别是蔗区乡镇和村委会把甘蔗生产列入各自的工作议程，结合巩固扶贫成果和乡村振兴战略的实施，研究制定甘蔗生产发展规划，按照省蔗糖产业链领导小组所制定的各个阶段的工作计划，切实开展工作。通过试验、示范，努力开展优质、高效和规模化的甘蔗基地建设，特别是要大力宣传科学种蔗的好处，坚持不懈地推广良种良法，大幅提高单产水平，同时尽快普及甘蔗生产全程机械化，从根本上实现甘蔗产业降本增效。

　　当下，最为紧迫的工作是要最大限度地动员蔗农群众备地备耕，留足种苗，及早耕地种植甘蔗。同时，以分片包干的形式把任务计划层层分解到每个乡镇、村委会、经济社，将甘蔗种植面积、植期、品种等下达、落实到每个农户和每个地块，并随时跟踪计划的完成情况。该种多少就种多少、能种多少就种多少。在抓好新植蔗的同时，尽早、认真抓好宿根蔗的查苗补苗和施肥、培土等田间管理工作，力争下个榨季各糖厂都能够有充足的原料蔗达到“基本吃饱”。

　　四、全面推行订单农业，强化工农联盟，促使糖厂与蔗农“双赢”

　　订单农业是市场经济的重要生产经营模式，这种模式对于甘蔗制糖业尤其重要，它能够确保蔗农甘蔗交售的合法利益、抵御市场价格风险、获得政府和企业各方面的扶持并提高综合生产效率，同时也能够保障糖厂的原料甘蔗供给，从而实现双赢。尽管现阶段在执行过程中还存在契约精神和诚信意识的欠缺，导致订单合同形同虚设，但它终究是现代农业发展的必由之路，也是农产品加工业的生存之道。甘蔗制糖业固有的“砍、运、榨一条龙”等特点使得推行订单农业、实行原料甘蔗的计划生产与供给尤为重要。各有关方面要千方百计克服各种各样的困难，坚持不懈地做好宣传引导工作，不断提高蔗农群众的商品意识、合作意识和诚信意识。各制糖企业都应该本着“互惠互利”的原则和理顺制糖企业与甘蔗生产者关系的愿望，通过推行订单农业强化工农联盟，使糖厂与蔗农之间建立起真正的利益共同体。要反复向广大蔗农朋友讲明这样的道理：通过签订合同来种植甘蔗，政府和糖厂才能放心地从资金、技术等各个方面对其进行产前、产中、产后一系列的全方位的精准的扶持与服务，帮助蔗农大幅度地实现降本增效，保价保量的收购甘蔗，消除蔗农的一切后顾之忧。

　　与此同时，各个蔗区都应努力通过政府近年来的农村产业调整、撂荒耕地治理等活动，通过土地承包经营权的流转和对零星土地的合理整合，大力推行“科研单位+企业（合作社）+农户+基地”等生产经营方式，引导生产者以现代化农业的理念与方式来建设具有一定规模的甘蔗生产基地，鼓励能者发挥龙头作用，带动整片、整村、整乡镇的农民通过发展高效糖料蔗生产共同致富。同时通过农机具、技术、管理等方面的资源共享来有效实现糖蔗生产的增收节支。

　　五、积极依靠热科院和地方政府农技力量，动员广大蔗农走科技兴蔗和“精耕细作”之路

　　中国热带农业科学院甘蔗研究中心是技术力量雄厚的“国家队”，我省的甘蔗生产理应“近水楼台先得月”。希望各蔗区有关方面在加强宣传发动农民种植甘蔗的同时，主动联系热科院和市（县）农技部门，动员广大蔗农围绕着“降本增效”的目的走科技兴蔗和“精耕细作”之路。

　　要有针对性地引用各种行之有效的科学技术，通过工业技术手段把科学技术融入到甘蔗生产中去，促使大家自觉采用良种良苗，接受先进技术，开展以农机农艺融合技术为核心的提质增效生产技术应用，不断提高甘蔗单产、蔗糖分和产业综合效益，以期从根本上实现甘蔗产业的提质增效。

　　甘蔗良种的推广，最重要的是要加快推广适合我省栽培的高产、高糖和抗倒伏、耐干旱的良种，尤其是宜机化品种，并争取逐步做到早、中、晚熟品种比例达到4:4:2左右；甘蔗良种的推广，要以脱毒健康种苗为主，支持建立良种繁育基地，满足各蔗区生产需要；甘蔗良法的推广，要力争集成推广轻简化优质高效栽培技术模式，推广深耕深种、地膜覆盖、测土施肥、病虫害综合防治、“水、肥、药”精准施用、节水灌溉及宿根蔗综合管理技术。

　　六、力促蔗糖产业全面向“六化”方向发展，认真对待甘蔗糖业转型升级问题

　　我省蔗糖产业链建设方案（草案）中已经提出：推动甘蔗产业按照“良种健康化、种植科学化、耕作机械化、生产规模化、灌溉水利化、服务专业化”（简称“六化”）方向发展。不断提升蔗糖产业链规模化、组织化、专业化、绿色化、品牌化水平，实现海南甘蔗产业转型升级高质量发展，在甘蔗全程机械化生产上做出典范，为我国甘蔗产业提质增效提供可复制、可推广的经验，使海南甘蔗产业技术发展水平达到“国内一流”的目标。

　　蔗糖产业链建设方案还要求，海南要研发高质量的药用白糖和咖啡用方糖、功能富硒红糖等特色产品。一产重点开发撂荒地和复产蔗园，确保甘蔗种植面积得到恢复提升，保障制糖业生产原料供应，争取国家政策支持；二产在国际自贸港建设的形势下，通过招商引资改造提升、延伸产业链，在现有白砂糖等产品的基础上，增加开发精炼糖、功能糖、富硒红糖和原糖进口加工，增加开发有机肥、可降解餐饮具等；三产带动交通运输、代耕代种、飞防、机收、保险服务等农业服务业，促进食糖贸易、仓储、期货等关联行业发展，结合旅游发展战略适时开发甘蔗种植与制糖观光产业。

　　希望全省蔗糖产业界广大同仁主动、积极参与研究蔗糖产业转型升级的问题，竭尽所能振兴我省的甘蔗糖业，促使其向绿色高效可持续的方向转型升级，实现蔗糖全产业链高质量发展。