为贯彻落实产业强省三年行动，切实降低物流成本，提高物 流运行效率，增强物流企业活力，有效服务和支撑产业发展，制 定本行动。

　　一、总体思路和目标

　　（一）总体思路

　　1．强基础。加快补齐全省物流基础设施短板和弱项，优化 物流设施空间布局，重点推进铁路通道和集疏运体系建设，提升 既有干线运力，加快完善公路运输网络，加强港航设施建设。鼓 励企业积极参与物流大通道境外连接段基础设施建设，提升跨区 域物流联通水平。 2．育主体。培育一批资源整合能力强、运营模式先进的本 土物流企业，在各细分领域和重点环节形成一批主业突出、综合 服务水平高、竞争能力强的龙头物流企业。引进一批具有国际国 内影响力的物流企业建设区域性总部，鼓励省外物流企业与本土 企业、大型企业与中小企业融通发展，通过参股控股、兼并重组、 协作联盟等方式做大做强。

　　3．促创新。以数字技术为引领，推动货运场站、物流园区、 物流中心智慧化建设和改造，大力发展物流新基建。推进多式联 运、绿色配送、供应链管理、航空货运、高铁货运等领域创新， 发展物流新业态。围绕通道、枢纽、口岸、产业园区，培育发展 现代物流新经济。推进物流领域创新试点和体制机制改革，培育 物流业发展新动能。

　　4．降成本。完善各类要素保障，以国家物流枢纽、骨干冷 链物流基地、重点物流园区等重大物流基础设施为载体，促进不 同物流服务功能有效协同，实现干支仓配等物流环节无缝衔接， 系统性降低物流成本。

　　（二）行动目标

　　通过 3 年努力，全省建成 5 个干支衔接、辐射力强的国家物 流枢纽，10 个支撑明显、运转高效的省级物流枢纽，国家 A 级 物流（供应链服务）企业数量达到 150 户以上。“公铁水空”多 种运输方式相互衔接的物流运输体系更加高效，口岸货物进出口 通行更加便利。社会物流总费用占 GDP 的比重接近西部地区平均 水平。“通道+枢纽+网络”的现代综合物流体系初步形成，物流 运行效率有效提升。

　　二、工作重点和路径

　　（一）物流通道“补短板”专项行动

　　1．推进铁路货运通道建设。以云南沿边铁路为重点，力争 蒙自至靖西铁路、临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路等国家“十四五”规划项目尽早开工，提升防城港出海通道货运能力。加快 昆玉铁路扩能改造，充分释放中老铁路货运通道能力。加快丽香 铁路、大瑞铁路等在建项目建设，新线路规划向产业集聚区、大 宗物资主产区延伸，拓展铁路覆盖广度和通达深度。

　　2．完善公路货运通道网络。依托“五纵五横一边两环”高 速公路网，重点推进泸西—丘北—广南—富宁、玉溪—墨江（扩 容改造）、墨江—普洱（扩容改造）等高速公路建设，加快推进 文山—天保、临沧—清水河等高速公路建设，重点加快沿边国道 G219 云南境内段改扩建工程建设。依托“四好农村路”建设， 加快推进具备条件的乡镇通产业公路。

　　3．加强港航货运通道建设。持续推进澜沧江 244 界碑至临 沧港航道建设工程、澜沧江中上游航道建设工程，开展景洪港扩 能、关累港扩能、临沧港等项目前期研究工作。加快推进金沙江 下游水运出省通道建设、右江水运出省通道建设，加快实施水富 港扩能改造工程、溪洛渡至水富段高等级航道建设。会同广西壮 族自治区加快推进百色水利枢纽通航设施建设。

　　4．加快多式联运通道建设。加快连通全省公铁、公铁水的 多式联运通道断点、堵点，补齐水富港、富宁港、关累港、昆明 王家营西铁路枢纽集疏运体系建设短板。开展省级多式联运示范 工程建设，大力发展昆明、河口、临沧发往广西北部湾、四川成 都、越南海防、缅甸仰光等铁海联运班列，培育 4—6 条省级多 式联运示范线路，力争获批国家级多式联运示范工程项目 2 项。

　　（二）物流枢纽“网络化”专项行动

　　1．补齐国家物流枢纽建设与运营短板。昆明、大理、西双 版纳、红河、德宏等国家物流枢纽承载城市人民政府，依据国家 及省级有关规划和政策文件，于 2022 年内研究出台支持物流枢 纽建设的政策措施。加快补齐国家物流枢纽集疏运设施、智慧物 流信息平台、海关监管作业设施等关键基础设施短板。推进与国 家物流枢纽建设运营主体企业加快形成工作合力，建立国家物流 枢纽建设运营监测机制，实现国家物流枢纽重大补短板项目建设 进展与运营成效的动态监测，2023 年全部纳入国家物流枢纽联 盟信息采集单位。

　　2．统筹国家物流枢纽建设与申报。统筹昆明陆港型与西双 版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽联动发展，重点推进 昆明—西双版纳（磨憨）陆港型（陆上边境口岸型）、大理商贸 服务型、昆明空港型国家物流枢纽建设方案编制，指导红河（河 口）、德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽优化空间布局 与集疏运体系建设，优化提升昆明商贸服务型国家物流枢纽功能 业态，支持玉溪、曲靖、临沧（清水河）等城市在国家规划调整 时纳入国家物流枢纽布局承载城市。

　　3．加快省级物流枢纽布局与建设。重点在昭通水富、文山 富宁、临沧临翔、玉溪研和、文山砚山、楚雄禄丰、曲靖马龙、 保山猴桥等地遴选并支持建成 10 个左右辐射能力强、运转高效 的省级物流枢纽，促进物流市场规模快速增长，形成与国家物流枢纽网络联动发展的省级物流基础设施骨干网络，支撑全省物流 枢纽网络体系高效运营。

　　4．启动省级示范物流园区创建。在全省范围内遴选 10 个功 能完善、特色鲜明的省级示范物流园区，充分发挥其在全省物流 基础设施网络中的示范带动作用。支持省级示范物流园区进一步 做大做强，积极培育成为国家级示范物流园区。

　　（三）工业物流“协同化”专项行动

　　1．推进产业园区物流设施配套。编制《云南省重点产业园 区物流配套能力提升实施方案》，根据园区产业定位和实际发展 需要，分类型明确全省重点产业园区物流配套能力提升路径。推 动曲靖、文山、玉溪、昭通、保山、红河、楚雄等州（市）布局 建设一批省级生产服务型物流基地，着力破除“绿色能源产业” 物流保障困境。

　　2．推进铁路专用线建设。推进大宗货物年运量 150 万吨以 上的大型工矿企业和新建物流园区、战略储备库接入铁路专用 线，完善骨干通道沿线铁路专用线布局。加强铁路专用线重点项 目储备，积极争取纳入国家重点项目清单。鼓励地方政府、铁路 企业与园区内企业共享、共建铁路专用线。

　　3．推进大宗货物运输结构调整。围绕铝材、硅材、化肥、 煤炭、食糖等全省重要大宗商品，统筹布局建设一批省级大宗工 业品集散中心，完善云南省工业互联网平台的物流服务功能，实 现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享，推动提高生产制造和物流一体化运作水平。在曲靖、文山、昭通、 红河、楚雄等运输结构调整重点区域，加强铁路货场、港口资源 整合，鼓励工矿企业、粮食企业货物“散改集”，推进全省“公 转铁”、“公转水”。

　　4．推广两业融合创新发展。深入践行“典型引路法”，鼓 励制造业与物流业双向深度融合发展，探索建立符合云南省发展 实际的物流业制造业融合发展模式。深入开展云南省物流业制造 业深度融合创新发展典型案例遴选工作，推动形成重点产业高质 量发展新路径，积累可复制推广创新经验。对培育成熟的省级典 型案例，推荐申报国家级物流业制造业深度融合创新发展典型案 例。借鉴福建省等先进地区制造业实现主辅业剥离成功经验，鼓 励支持省内大型制造企业剥离物流服务，由企业物流转变为物流 企业。

　　（四）冷链物流“强链条”专项行动

　　1．加快骨干冷链物流基地布局与建设。加快昆明国家骨干 冷链物流基地建设，全面提升昆明高原特色农产品区域集散能 力。曲靖市、德宏州要加快国家骨干冷链物流基地布局规划，按 照技术指引开展基地建设，并申报国家骨干冷链物流基地建设名 单。推进楚雄、大理、玉溪、保山、红河、西双版纳、昭通、普 洱、临沧等州（市）开展冷链物流基地规划布局，加快省级骨干 冷链物流基地建设。

　　2．提升高原特色农业冷链物流服务能力。依托花卉、蔬菜、生猪、牛羊、核桃、澳洲坚果、水果、食用菌等重点产业县（市、 区），统筹推进省级高原特色农产品集散中心建设，延伸高原特 色农产品精深加工、智慧冷链配送等全过程供应链业务。立足高 原特色农产品区域流通需求，布局建设 30 个左右产地型冷链集 配中心，培育高原特色农产品品牌。

　　3．推进实施冷链物流两端补短板工程。聚焦高原特色农产 品产地“最先一公里”，加快建设具备保鲜、预冷、贮藏等功能 的小型、移动式采后冷链仓储设施。聚焦城市消费“最后一公里”， 加大城市冷链前置仓建设力度，鼓励移动冷库、智慧冷链自动售 卖机、冷链自提柜等在城市末端配送领域广泛应用。

　　4．提升冷链物流专业化服务水平。提升重点领域冷链物流 专业化服务能力，打造专业化冷链服务品牌。鼓励平台型冷链物 流企业整合冷库、冷藏保温车辆等资源，建立第三方冷链物流全 程监控平台。鼓励冷链物流企业应用标准化、单元化载器具，建 立符合云南实际的品质分级标准化、包装规格化、产品编码化等 标准体系。大力推进云南省进口冷链食品集中监管仓建设，畅通 双循环渠道。

　　（五）城乡物流“一体化”专项行动

　　1．推进城市绿色货运配送示范工程。指导各州（市）开展 城市绿色配送体系发展规划编制工作，重点解决城市配送车辆通 行难、停靠难、充电难等问题。持续加大新能源城市配送车辆推 广应用力度。大力推进城市绿色货运配送，支持昆明、保山等有意向城市积极申报国家级城市绿色货运配送示范工程。

　　2．推动电商快递业转型提质。建设一批电商快递物流园区 和快件集散中心，引导电商及快递企业集中布局。鼓励电商快递 企业参与高铁、航空物流基础设施建设，布局电商快递分拨与配 送中心，大力发展航空快递、高铁快运，探索开行“点对点”高 铁货运专列，助力云花、云珍出滇，打造高铁物流服务“云南品 牌”。

　　3．优化城乡配送设施网络。结合“县域商业体系建设”、 “快递进村”等工作，持续推进县级物流集散中心建设，加快补 齐城乡流通体系建设短板。鼓励商贸流通、交通运输、邮政、快 递、供销合作社等企业服务和网络下沉，向农村延伸服务网络， 充分利用农村现有末端资源，建设农村快递综合服务站，拓展农 产品上行与工业品下行双向物流通道，打造“一点多能、一网多 用、深度融合”的城乡配送服务网络。

　　4．打造农村物流服务品牌与运营网络。推广“楚雄农村物 流”发展模式，鼓励和引导社会资本参与并支持农村物流体系建 设，促进“农村客运+农村物流”模式落地。依托乡镇连锁超市、 邮政网点、客货运站场、快递末端网点等网络资源，建设上接县、 下联村的农村配送节点。鼓励“邮快合作”、“交邮合作”、“快快 合作”，逐步扩大村级寄递网络覆盖面。

　　（六）航空物流“拓基础”专项行动

　　1．加强航空物流基础设施建设。依托“1 枢纽”（昆明国际航空枢纽）、“2 网络”（机场网络和航线网络），统筹谋划 航空物流基础设施布局，构建多层次航空物流网。加快昆明空港 型国家物流枢纽建设，补齐昆明、丽江、文山、西双版纳、德宏 等州（市）机场配套物流设施短板。

　　2．提升航空物流服务能力。引导航空物流企业与快递、跨 境电商、制造业融合发展，推动服务模式从“场到场”到“门到 门”转变。鼓励航空物流企业优化作业流程，完善隔日达、当日 达、限时达等物流服务产品，提升专业化服务能力。结合中国（云 南）自由贸易试验区建设，创新开展“空空+空地”货物集疏模 式，推动国际中转集拼业务发展。

　　3．推广无人机等新型航空物流设施建设。支持玉溪市基于 玉溪支线机场，合作打造无人机物流枢纽，为全省提供可借鉴、 可复制的经验做法。积极引进无人机运营企业，尽快突破技术瓶 颈，合理利用现有机场资源，构建无人机货运网络。

　　4．引导培育航空物流货源网络。对接省内花卉、松茸等航 空偏好型产业物流需求，支持扩大货运航权，灵活调整运力，满 足多样化运输需求，积极引导培育航空物流基础货源。支持和鼓 励货运航空企业开通国际货运航线，充分利用南亚东南亚国家中 资企业投递服务网络，开拓国际航空快递货源市场。

　　（七）跨境物流“便利化”专项行动

　　1．提升跨境物流设施网络。围绕大通道大物流建设，持续 推进国际国内无缝衔接的跨区域物流网络建设。启动边境陆路口岸智慧化建设工程，着力提高口岸信息化水平。加快瑞丽、河口、 磨憨、清水河等重点口岸货运通道建设。加快推进王家营铁路中 心站海关监管场所建设，积极推进磨憨铁路口岸海关指定监管场 所升级。

　　2．培育云南国际货运班列品牌。打造“北联中欧班列、东 融陆海新通道班列、南通中国中南半岛经济走廊、西接孟中印缅 经济走廊”的云南国际货运班列品牌体系。维护好、运营好、开发 好、建设好中老铁路，打造中老国际货运班列“黄金线路”，运营 好中越铁路通道，培育好中缅印度洋“海公铁”联运新通道。进一 步对接中欧国际货运班列网络和西部陆海新通道运营网络，扩大 对成渝地区双城经济圈、北部湾等货源地与产业集群辐射范围。

　　3．深化国际货物通关便利化改革。通过“互联网+海关”， 实现口岸货运监管各作业环节互联互通，建立关区口岸统一作业 模式。推进海关和其他部门系统互联互通，全面实施进出境铁路 舱单、运输工具无纸化申报。加大“运抵直通”、“两段准入”、 “铁路快通”等通关业务改革模式运用力度，积极探索磨憨铁路 口岸“一地两检”。配合国家推动中老泰“关铁通”项目国际合 作，提高班列通关效率。

　　4．大力发展跨境电商。加快昆明、德宏、红河跨境电商综 合试验区目标任务落实，创新运营模式。鼓励支持大理、西双版 纳等具备条件的州（市）建设跨境电子商务综合试验区。推动跨 境电商、邮政快递等企业布局面向南亚东南亚的跨境电商营销、寄递、集配网络，探索发展“中老班列+跨境电商”模式。鼓励 引导物流企业、综合性跨境电商平台等“走出去”，在南亚东南 亚国家中心城市、重大铁路货运站和重要港口布局建设海外仓。

　　（八）物流企业“强主体”专项行动

　　1．加大物流企业培育力度。培育创新型物流上市公司，对 接资本市场加快上市步伐，提升物流产业投融资能力，打造云南 现代物流特色上市公司板块。建立重点物流企业联系制度，鼓励 引导物流企业主导国家、省级物流枢纽建设与运营工作，并与承 载城市人民政府平台公司开展资本合作，培育一批资源整合能力 强、运营模式先进的物流枢纽建设运营主体企业。加强国家 A 级 物流企业与星级冷链企业培育，逐步壮大具有国际竞争力的云南 现代物流企业集群。

　　2．开展现代物流产业链链长制招商。找准全省现代物流产 业链短板弱项，建立招商目标企业库、现代物流产业链重大招商 项目储备库，分年度制定招商工作计划。各州（市）结合自身物 流业发展实际，全面开展现代物流产业链链长制招商工作，积极 引进国际国内知名大型物流和供应链服务企业落地云南或在云 南设立区域总部、分支机构。

　　3．加强网络货运平台培育。引导各州（市）出台支持网络 货运平台发展措施，切实改善云南省网络货运企业落户、实名认 证、开票、税收奖补等问题。鼓励传统物流信息平台向物流供应 链平台转型。在全省范围内遴选 10 个基础较好的智慧物流信息平台进行重点培育。

　　4．提升行业协会服务能力。指导现有省级物流业相关协会 加快推进改革发展，积极主动发挥作用，支持和鼓励符合条件的 企业依法申请成立现代物流类行业协会，支持各行业协会加强行 业自律和诚信建设。按年度举办云南省现代物流产业发展论坛， 针对全省物流领域新形势、新政策、新模式、新技术开展产学研 交流。

　　三、保障措施

　　（一）加强统筹协调 建立跨行业、跨部门、跨层级的协调配合机制，定期协调研 究解决行动实施过程中的重大问题。加强对重点工作任务跟踪， 定期通报工作推进和完成情况。各责任单位要建立协调推进机 制，细化要求，量化指标，明确任务和年度计划。

　　（二）优化发展环境 进一步深入落实公路治超联合执法模式，严格执行统一的执 法标准。全面落实货运车辆“三检合一”，深化落实车辆异地年 检年审政策。优化货运车辆通行管控措施，科学设定禁限行时段、 路段，严禁采取城市建成区全部或大范国实施区域性 24 小时禁 止货车通行政策。对新能源配送车和冷链配送车提供通行便利， 鼓励有条件的城市对纯电动轻型厢式及封闭式货车不限行或仅 在高峰时段限行。加强物流领域收费行为监管，清理规范各类涉 企收费。

　　（三）强化要素保障 加大省预算内投资前期工作经费对物流枢纽、骨干冷链物流 基地、铁路专用线等物流基础设施建设支持力度，符合专项债券 发行条件的，在防范债务风险的前提下积极给予支持。统筹中央 和省预算内投资、现代物流业发展专项经费等相关既有资金，集 中支持物流企业做大做强，引导企业在全省重要物流通道、物流 节点布局建设重大项目。保障物流用地需求，对国家及省级物流 枢纽、生产型物流基地、骨干冷链物流基地、国际货运班列、电 商快递和城市配送等重大物流基础设施项目，在建设用地指标方 面给予重点保障。引导银行与金融机构加强对物流企业融资支 持，依托核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。

　　（四）科技人才支撑 支持物流企业联合高校、科研院所等设立研发机构，开展技 术攻关和技术改造、科技成果转化。建立促进现代物流产业创新 驱动发展的技术研发体系，在全省重点领域科技计划中统筹保障 现代物流产业科技研发。推动省级和各州（市）人才支持政策相 互衔接、人才工作体系相互配套、人才发展平台相互支撑，构建 与国际接轨的物流人才发展体制机制，鼓励沿边州（市）高校开 展与南亚东南亚国家人才培养及交流。在省高层次人才培养支持 计划专项中，倾斜培育一批全省物流产业领军人才和科技骨干。