沐甜1日讯  21/22全国食糖产销大会11月1日在广州召开，会上广西糖业发展办雷承宝处长做《构建中国糖业和谐共赢新生态》主题发言，全文如下：

　　甜沁花城，共享蜜意。借此难得的机会，我想和大家谈谈如构建中国糖业和谐共赢新生态，促进全国糖业大家庭共进共退、同生同荣的问题。

　　如果我问，糖是什么味道的，大家一定会告诉我，甜的。没错，糖就是甜的，不甜就不叫糖了。但我想说的是，这只是糖的自然属性，糖的社会属性就未必都是甜的。糖的社会属性酸甜苦辣咸，五味杂陈。长期在食糖领域耕耘奋斗的糖界同仁一定感同身受。以广西糖业为例，既有1994/95年榨季以前，连续数十年盈利的幸福生活，也有1995—1999年连续5年亏损的苦不堪言；既有2010/11年榨季，工商利税超百亿元的辉煌历史，也有2012/13年榨季后，“三年两亏”的艰难困苦。

　　但不管是酸、是甜，是苦、是辣，中国糖业始终在党中央国务院的坚强领导下，在国家各部委的大力支持下，在全国糖业同仁的共同努力下，奋力前行，为千家万户送去了甜（李克强总理今年9月在广西调研时说的），这是中国糖业的精神。为了国家食糖安全，为了全国数千万糖农的生产生活，为了糖的社会属性和自然属性的有机统一，全国糖业人始终耕耘在希望的田野上，这，就是中国糖业人的精神。

　　上个榨季以来，苦涩过后，我们感受到了糖业的丝丝甜意、阵阵香袭。国际供求关系发生了变化，以纽约原糖期货为代表的国际糖价，已连续较长时间稳定在17美分以上，对国内糖价企稳回升，形成了较强的支撑。更为重要的是，党中央国务院对糖业的重视程度前所未有。今年3月，在全国两会广西代表团会议上，李克强总理提出，要不惜时间和金钱，推动糖业科技创新。4月，习近平总书记在广西考察时强调，要推动糖业优化升级，促进糖业高端化、智能化、绿色化发展。9月，李克强总理到广西考察时心系糖业，专程赴蔗田慰问蔗农群众和糖业人，感谢全体糖业人为广大人民的生活送去了甜，并就推动企业创新、对标国际先进水平、甘蔗生产全程机械化 和新品种研发等工作作出具体指示。

　　可以这么说，从去年得到习近平总书记的批示后，实施新植糖料蔗350元/亩的脱毒健康种苗补贴，到今年总书记和总理先后三次对糖业发展作出重要指示，我国糖业发展正面临千载难逢的历史机遇。

　　为抓住机遇，不负党和国家的重托，不负广大人民群众，对甜蜜美好生活的新期待，我们全国糖业人必须同心戮力，共建糖业和谐共赢美好新生态，增强糖业可持续发展能力和国际竞争力。下面，我提两点建议。

　　一、解决三个事关糖业生死 重大而长远的问题

　　一是解决产业生态不够和谐与协同的问题。全国糖业生态不够和谐与协同主要表现为三个不够紧密。第一，南北合作不够紧密，国家糖业支持政策对北方甜菜糖覆盖不够。我国是食糖进口大国，消费对外依存度日益扩大，为了国家食糖安全，应该调动一切力量发展糖业的积极性。第二，东西合作不够紧密，东部进口加工糖被视为糖业困境的“原罪”。有历史的原因，也的现实的原因，我国东部沿海地区进口原糖加工能力，已完全能够满足国内食糖消费的需求，造成西部耕地糖，与东部进口加工糖两大利益主体的对立。近年来，国内食糖消费量的三分之一靠进口，西部耕地糖，是中国食糖消费需求的保障主体，东部进口加工糖，是满足消费需求的有益补充，二者缺一不可，应该加强东西合作。第三，期现合作不够紧密，期货套期保值的作用未体现。主要表现为期货交割价格经常背离现货市场，市场投机多于风险套保，等等。

　　二是解决土地资源禀赋不支撑问题。我国糖业与巴西、澳大利亚、泰国等食糖出口大国比，生产成本的差距主要在农业，或者说，主要在糖料收购价格高出人家两倍以上。而造成这一差距最直接、最根本的原因在土地资源禀赋差。以广西为例，“少、山、浅、贫”是广西蔗田的基本特征。少，是指人均耕地和户均种植面积少，分别仅1.3亩和15亩，而巴西和澳大利亚户均种植面积均接近1000亩。山，是指蔗田以山地、丘陵为主，土地坡度大、平整性差，保墒、保水性差。浅，是指土层浅，石头多。贫，指土地贫瘠，多数蔗区属喀斯特地貌，瘦弱不堪。

　　也正是由广西蔗田“少、山、浅、贫”的基本特征，造成甘蔗机收困难，种植宿根周期短等一系列问题。前不久，按照国务院参事室的指示，广西政府参事室召开了糖业转型升级调研座谈会，在会上，就甘蔗机收率低的问题，我讲了五个影响因素、“五个不”：第一，蔗田不宜机。蔗田坡度大、平整度小，田块面积小、石头多，不适宜机械收割。第二。农艺不宜机。农业机械化的前提是农艺标准化，但广大蔗农习惯于行距90公分左右的密植。第三，企农不共利。糖厂和蔗农利益分割，对扣杂问题分歧大。第四，供需不积极。甘蔗供方蔗农，因机收损失率和破蔸率过高，对机收不积极；甘蔗需方糖厂，因机收甘蔗含泥沙、石头和蔗叶等杂物太多，影响出糖率和设备运行安全，对机收也不积极。第五，天气不给力。据常年平均统计，广西榨季生产期间，有三分之一的天气是雨天，仅此一个原因，导致有一半的时间，收割机无法下田作业。

　　在这五个因素中，影响机收最主要的因素是蔗地不宜机。同时，由于土地条件差，国内甘蔗宿根周期普遍只有2—3年，而国外甘蔗种植的宿根周期普遍在5—6年。宿根周期短，也是推高生产成本的重要原因。

　　三是解决政策支撑依然不够给力的问题。中国糖业的首要问题是稳产保供，要实现稳产保供目标，首先要解决糖农的种植意愿问题。糖业是世界各国高度保护发展的产业，多数国家立法保护糖业发展，并实施高关税保护政策，全球平均关税税率97%；日本的甘蔗收购价格高达千元以上，80%左右的蔗款由政府支付；美国的糖料种植实施申报备案制，按计划生产；泰国实施甘蔗收购政府定价；印度实施出口补贴政策等等……这些国家的政策，都重点着眼于一个目标：保障糖料种植者的收益。也正是由于糖料种植的比较效益差，广西的糖料种植面积，已由2012/13年榨季的1584万亩，下降到了目前的1100余万亩，减少了480多万亩，下滑30%。糖料生产规模大幅下滑，造成糖厂产能利用率和效益低下，以蔗渣和糖蜜为原料的下游循环经济产业，原料严重不足，进而造成，制糖工业反哺糖料种植的能力下降，再引发新的种植面积下滑，恶性循环。

　　其次，我国的食糖贸易保护力度严重不够。全球食糖平均关税税率97%，欧盟218%、日本346%、美国185%、印度150%，而我国配额外食糖进口关税税率才50%，严重偏低。在世贸规则面前，依靠提高关税税率来保护国内糖业的可能性基本不存在。这就要求我们必须采取强有力的非关税保护措施，来调控国内市场，促进供需平衡，为国内耕地糖争取提升竞争力的时间和空间。

　　二、采取四项 糖业振兴举措，构建中国糖业和谐共赢新生态

　　针对我国糖业发展存在的内外部环境问题，我倡议：构建“南南合作、南北互鉴、东西交融，农业与工业风险共担、利益共享，生产与消费相辅相成、有效衔接，期货与现货双向托产稳市，宏观调控坚强有力”的和谐共赢新生态，增强糖业可持续发展能力和竞争力。

　　这里，我想特别强调下糖业“南南合作、南北互鉴和东西交融”问题。

　　——南南合作。是指南方广西、云南、广东、海南4个蔗糖产区的合作。已有很好的合作基础，持续深化即可。

　　——南北互鉴。是指南方蔗糖产区和北方甜菜糖产区要在“糖料机械化生产、新品种和新产品研发推广、产业支持政策争取”等方面要相互借鉴，团结携手，相互支持，让科技之光普照、政策之温共暖。

　　——东西交融。是指沿海进口加工糖产业和西部耕地糖产业，要走出对立、走向合作交流，共同保障国家食糖安全。东西两大糖业主体有很好的合作的基础，有些企业，既有产区耕地糖工厂，也有沿海进口原糖加工基地；有些进口原糖加工企业，建设精炼糖厂的第一桶金就来自国内食糖贸易。双方也有合作的必要性与紧迫性。近年来，东部精炼糖企业的开工率严重不足，需要寻找新的发展空间，西部耕地糖企业，在稳定并加强糖料保障的同时，需要开发生产新的战略性产品，提高抗风险能力，为东部有实力的精炼糖企业，提供了广阔的投资发展空间。

　　以广西为例，我们已研发生产了甘蔗饮用醋、甘蔗植物细胞水、甘蔗啤酒等战略性产品，但由于我们缺乏资金和高水平的营销团队，甘蔗植物细胞水、甘蔗啤酒目前尚未进行产业化生产推向市场，这就给包括东部有实力的精炼糖企业在内的 国内外战略投资者，提供了很好的投资机会。

　　为构建全国糖业和谐共赢新生态，我倡议全国糖业同仁携起手来，在国家各部委的关心支持下，共同推进解决制约糖业可持续发展的4大关键问题。

　　第一，共同争取国家解决糖农种植意愿问题。要争取国家对糖料种植实施“常态化、普惠化”的补贴支持政策，确保糖农有相对稳定的种植收益，稳定产业规模，保障国家食糖安全。

　　第二，共同争取国家逐步改善糖田基础设施，建设高标准、高水平糖料生产基地。以广西为例，甘蔗机收推进困难，最主要的原因是：蔗地不宜机，必须在完成土地流转和平整的同时，持续不断推进宜机化改造。

　　第三，携手推进糖业科技进步，提升技术创新支撑力。要按照李克强总理说的，要不惜时间和金钱支持糖业科技创新，用三年、五年，或八年时间解决糖业转型升级，科技支撑不足的问题。

　　第四，全面系统解决糖料生产人工机械化替代问题。前面我讲的影响甘蔗机收的“五个不”中，除了“天气不给力”，因人不胜天，我们没有多少办法外，“蔗田不宜机、农艺不宜机、企农不共利、供需不积极”四个方面的问题，我们都可以通过共同努力，通过加大投入和改革力度，逐步加以解决。比如，“企农不共利”问题，我们可引导制糖企业和糖料种植户进行股份合作，成为利益共同体解决。又比如，由于机收甘蔗夹杂物多和扣杂率争议，引发的“供需不积极”问题，我们可以通过运用财政资金支持糖厂建设工厂压榨前除杂车间，或开发生产田间可移动式除杂装备，进而实施不扣杂改革解决。

　　总之，套用一句老话，发展中的问题，用发展的办法来解决。由于时间关系，就不一一列举。

　　讲得不对的地方，请大家批评指正。

　　谢谢大家！（沐甜科技发自广州）