作者： 来源：云南交通网 2005-08-02 13:21:35
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上半年，我省铁路运输按照国家发改委、铁道部和省委、省政府的要求，坚持“五保”、“四压”原则，着力调整运输结构、合理调配运力，克服运输能力不足、施工任务繁重、春运以及塌方断道等不利影响，认真抓好各类重点物资的运输工作，铁路运输取得良好成绩，顺利实现时间过半、任务过半。
一、主要指标完成情况
1、运输需求
上半年，准轨运输需求量日均10460车，日均提报请求车计划3868车，日均兑现2041车，请求车计划兑现率52.8%,运输需求满足率19.5%。
2、货物发送量
上半年共完成货物发送2644.3万吨，为年计划的50.9%，超年进度65.6万吨，同比增长7.8%，多运192.3万吨；其中：准轨完成2164.9万吨，为年计划的50.3%，同比增长6.1%，多运125.0万吨；米轨完成479.3万吨，为年计划的53.3%，同比增长16.3%，多运67.2万吨。
3、货物周转量
上半年共完成货物周转量135.0 亿吨公里,为年计划的51.0%，同比增长10.6%，增加13.0亿吨公里。
4、装、卸车
上半年准轨日均装车2041车，比年计划日均少装7车，比上年同期的1926车日均多装115车。日均卸车1873车，比年计划日均多卸223车，比上年同期的1688车日均多卸185车；米轨日均装车861车，比年计划日均多装48车，比上年同期的756车日均多装105车。日均卸车858车，比年计划日均多卸45车，比上年同期的757车日均多卸101车。
5、旅客发送量
上半年旅客发送量累计完成760.4万人，为年计划的48.4%，同比增长3.6%，增加26.1万人。其中准轨完成751.0万人，增长10.0%，米轨完成9.3万人，减少82.0%。
6、国际联运
上半年滇越米轨国际联运进出口总量完成56.0万吨，同比增长3.6%，增加2万吨。其中交出31.8万吨,同比增加3.0万吨,接入24.2万吨,同比下降4.3%，减少10.9万吨。
7、出省物资
上半年外运出省物资完成1284.2万吨，为年计划的64.2%，超年进度计划284.2万吨，同比增长12.8%，多运166.1万吨。
二、主要工作进展
1、重点物资及重点企业运输完成较好，同比增幅较大。在运力安排上，上半年我们继续坚持运力向大企业大集团及地方骨干企业与效益好的中小企业倾斜，确保重点物资和重点企业运输。运力安排不仅重点支持昆钢、云天化、石化集团、冶金集团、云铜集团等国有大企业大集团，还对安宁复合肥原料厂、云南中正化学工业公司、南磷集团、大互通工贸公司等地方民营骨干企业给予支持。烤烟、食糖、粮食、化肥和有色金属等重点物资运输同比增幅增均超过7%。重点企业中烟草企业及果蔬企业运输保证率达100%、昆钢、德钢、云天化、云铜、云铝、三环化工、三环嘉吉、云峰公司等重点企业运输保证率均在95%以上。
2、铁路运输结构调整初见成效。针对今年以来我省铁路运输继续持续紧张的实际，我们认真贯彻省铁路外运物资第十六次联席会议精神，紧紧抓住铁路运输结构调整这个中心不动摇，坚持“五保四压”原则，着力调整运输结构。下发了《云南省铁路运输结构调整指导意见》，运输安排上突出了“五保四压”原则，减少原材料和粗加工产品的运输，增加高价值和高附加值产品的运输。上半年资源类物资磷矿石、金属矿石、非金属矿石和焦炭外运量合计压减78万吨，确保了高价值产品运输。
3、2004—2005年度果蔬铁路运输任务圆满完成。今年我们把做好果蔬运输工作提高到促进农民增收，解决“三农”问题以及讲政治和保持共产党员先进性的高度来看待，在多次会议、多种场合反复强调这个问题，果蔬铁路运输工作受到了路地双方前所未有的重视。果蔬运季开始前，督促果蔬主产区成立了当地果蔬外运领导小组及办公室，并制定相应的管理办法。将运输政策宣传到了每一个客户，同时，按照总量控制、动态管理的原则，经过资质审查，确定了相应的果蔬承运企业，运季开始后，铁路部门严格按照 “四优先”、“一不限制”组织装车(即优先计划、优先配空车、优先装车、优先挂运，不限制装车去向)。同时，定期与铁路运输部门及果蔬承运企业交换意见，及时协调解决存在的问题。由于地方与铁路密切配合以及前期工作缜密细致，今年果蔬运输从收割、集中到站段、申请车皮计划到装车发送的每一个环节都做到有专人负责，与往年相比，工作效率、车皮兑现率都有了明显提高，确保了果蔬的顺利发送，做到了菜不烂地，货不压车，车不压站，果蔬运输平稳、有序并做到了三个100%：运输需求100%满足，货主100%满意，100%杜绝路风事件。2004—2005年度果蔬铁路外运工作从2004年11月开始，历时8个月，至2005年6月圆满结束，共完成果蔬外运37.3万吨，其中：蔬菜35.3万吨，瓜果2.0万吨。是历年来我省果蔬外运发运组织最好，果蔬腐烂最少，果农及经销商得到实惠较好的一年。
4、春运工作圆满完成。2005年我省铁路春运工作在国家发改委的统一部署和省委、省政府的正确领导下，各级各部门通力合作，认真贯彻“以客为主、兼顾货运、安全有序、方便快捷”的指导原则，切实落实各项措施，通过40天的辛勤劳动，在兼顾货物运输的同时，确保了旅客运输的需要，圆满完成了今年的春节运输任务。昆明铁路局共发送旅客196.6万人，同比减少1557人，下降0.1%（主要是管内米轨客车停运，同比减少18万人，扣除该因素，准轨运输同比增加17.9万人，增长10.1%）。其中，直通旅客发送117.5万人，同比增加35万人，增长42.4%。日均发送旅客数量在2月13日达到最高峰，为6.7万人。累计完成客票收入1.5亿元，同比增收0.37亿元，增长31.5%。
5、治理非法货运代理工作力度加大。今年以来，我们加大了对非法货运代理工作的整治力度，1月31日，我委联合省发改委、省工商局等6家单位下发了《关于加强云南省铁路货物运输管理的通知》（云经交通[2005]36号）。5月26 日，省人民政府办公厅下发《云南省人民政府办公厅关于成立云南省铁路运输秩序治理整顿领导小组的通知》（云政办发[2005]100号），决定成立由省政府李新华副省长任组长,省政府办公厅、省经委、省工商局和昆明铁路局分管领导任副组长，省公安厅、省发改委、省商务厅、省国税局、省地税局等厅局分管领导为成员的领导小组，统一指挥这次治理整顿工作。7月11日，我委向云南省铁路运输秩序治理整顿领导小组各成员单位发出《关于召开云南省铁路运输秩序治理整顿领导小组第一次会议的预通知》，就《云南省铁路货运代理市场治理整顿操作办法》和《关于对铁路货运代理市场进行治理整顿的工作方案》征求领导小组成员意见，拟于近期召开领导小组第一次会议，启动我省铁路运输秩序治理整顿工作。
6、滇桂黔川渝铁路运输第一次联席会议圆满召开。2005年6月23日，由我委和昆明铁路局共同发起倡议的首次（2005年度）滇桂黔川渝铁路运输联席会议在昆明隆重召开，来自云南、广西、贵州、四川、重庆等省区市经委主管经济运行副主任、经济运行处（交通处）处长和昆明、成都、柳州铁路局的主管铁路运输副局长、运输处处长以及各省区市重点企业的负责同志共120余人出席会议。与会代表围绕会议主题，经过认真讨论，形成了九点共识：一是建立联席会议制度，联席会议由云南、广西、贵州、四川、重庆五省区市经委和昆明、柳州、成都铁路局依次轮流承办，每年举行一次。并由会议的承办方担任轮值组长。第二次联席会议由广西区经委和柳州铁路局承办，会议时间和地点由承办方确定。以后各次滇桂黔川渝铁路运输联席会议的组织单位、举办方式、时间及地点由上届会议确定。二是建立滇桂黔川渝铁路运输联席会议日常协调机制，由各省区市经委（经贸委）分管领导和铁路局分管领导共同担任协调小组组长，经济运行处（交通处）处长和铁路局运输处处长任办公室主任，加强各省区市政府和铁路部门的日常协调工作。三是搭建区域信息共享平台。加强五省区市铁路运输、现代物流及经济运行信息交流，在刊物交换、网站友好链接、培训考察交流、联合开展市场调查、组织各类铁路运输（物流）研讨会、市场研讨会等诸多方面建立信息互换制度。四是完善区域资源共享渠道。充分利用区域内运输、自然等资源，对区域内物资交流相互给予优惠倾斜待遇，实现物畅其流、资源共享、优势互补。五是构建区域现代物流体系。积极探索和推广区域内有效的铁路运输和物流组织形式，整合区域内铁路运输和物流资源，加快区域物流业一体化进程，推动运输类企业及传统的仓储企业加快向现代物流企业转化。加强涉及成都、柳州和昆明铁路局管内重点物资铁路运输协调力度，相互支持，提高运输效率。六是应急互动。建立区域应急互动机制，一方有难、八方支援，保障区域经济健康、协调发展。七是保障重点企业健康发展。建立区域内重点企业服务体系，对重点工业物资运输建立定期联系制度，及时跟踪掌握重点企业运输及原燃料的需求，生产要素优先向各省区市重点企业倾斜。八是分析研究区域内铁路运输业发展共性问题。紧跟铁路运输发展形势，围绕区域内共同关注的、带有全局性、战略性和前瞻性的问题，提出解决实际问题的有效措施和建议，争取中央政策扶持。九是加强交流，增进友谊。坚持互保、互惠、互利、共赢原则，探索共同发展区域经济之路，共创区域现代物流及经济发展和谐共赢的发展环境。
7、大宗物资新型物流体系构建步伐加快。为缓解铁路运力紧张状况，今年3月完成了构建重点企业大宗物资新型物流体系物流中心的技术方案，用现代物流的手段保证昆钢、云铜、云铝等大企业进口原料均衡到达。4月12日我委主办了“云南现代物流发展与合作研讨会”，利用会议机会，我们为加快我省大宗物资新型物流体系的构建步伐作了充分的舆论准备。5 月26日，省政府批准我委为云南省现代物流工作牵头单位。
8、昆钢、德钢、云天化、石化集团第二批500辆铁路专用车招标采购完成。为更好地保障大企业、大集团的原料及产品的铁路运输，2月28日，由我委交通处牵头，就购买500辆铁路专用车事宜，率昆钢、德钢、云天化、省石化集团（云维集团、云峰公司）赴北京进行了招标采购。经我委沟通协调，招标价格最终确定为27万元/辆，比竞标价格每辆减少0.3万元,节约150万元。其中：昆钢购买150辆，德钢购买150辆，云天化购买150辆，云维集团购买25辆，云峰公司购买25辆。500辆铁路专用车辆已陆续投入使用，各企业运输紧张状况逐步缓解。
三、存在问题
1、铁路线路通过能力饱和。由于我省铁路基础设施建设长期滞后经济发展，昆明铁路局管内南昆、成昆各线路已经处于超饱和状态，虽然铁道部加大了对我省铁路建设的支持力度，沾益-昆明、大理-丽江以及昆明集装箱中心站相继开工建设，但由于建设周期问题，远水解不了近渴，出省通道线路通过能力紧张将在一段时间困扰我省铁路运输。
2、省内部份新建项目和企业技改工程将相继投产，加大了出省运输量，加剧了运输紧张状况。今年以来，云天化富瑞公司60万吨磷氨、玉溪钢铁厂100万吨钢铁、冶金集团曲靖20万吨项目以及昆明周边一些化肥企业技改工程相继投产，铁路运输需求急剧增长。上半年铁路新增运量500万吨以上，在运输能力没有新增的情况下，运输矛盾进一步加大。
3、化肥铁路运价过低，昆明铁路局政策性亏损严重。我省是化肥生产大省，每年化肥运输需求量为800万吨左右，每年化肥运量占昆明铁路局总货物发送量的1/7左右。昆明铁路局站在讲政治和支持“三农”的高度，始终将化肥运输列为重点物资给予优先确保，但是按照现行的化肥铁路运价，每运输1吨，铁路直接减收123.5元，按年运量800万吨测算，昆明铁路局每年将直接产生政策性亏损98800万元。化肥运量越大，亏损越严重。
4、昆明铁路局施工任务繁重，制约了运输能力的发挥。昆明市政工程东三环下穿昆东编组场、南昆线危岩落石整治及缓开站建设等既有线路施工，以及沾昆二线、大丽铁路、昆明集装箱中心站、贵阳南编组站及南昌铁路局管内电气化改造工程等重点建设工程的全面展开，进一步加大了对运输的干扰。
5、非法货运代理没有得到有效根治。非法代理商既无固定经营场所，又无合法经营手续，由于多头申报，给我省正常铁路运输计划安排带来了极大的困难，严重扰乱了我省铁路运输秩序，同时加剧了铁路运输紧张的矛盾。虽然我们加快了治理整顿非法货运代理的步伐，但难度依然较大。
6、长假旅客运输影响正常货运组织工作。据测算，铁路每运1个人就要少运3～4吨货物，为保证长假期间旅客运输，客观上加剧了我省货物运输紧张局面。由于我省是一个旅游大省，春节、“五一”、“十一”等长假期间客运压力较大，同时由于没有客运专线，客货混运，要保证旅客运输只有停止部份货运。2月份春节前后，由于保旅客运输，贵昆线方向货物列车一度出现交不出去的状况，严重影响了该方向货物运输。
7、昆明铁路局货源出现波动。进入6月份以后，受国家宏观调控的影响，全国部份铁路局货源出现下滑。昆明铁路局受4、5月份旱情限电影响企业开工不足、国家取消部份产品出口退税、食糖产量下降、生铁黄磷等部份工业品价格回落以及雨季木材、金属矿石短途运输困难等五个方面因素影响，货源也出现短时下滑。
四、下步打算
1、着力调整运输结构，按照《云南省铁路运输结构调整指导意见》要求，坚定不移的调整我省铁路运输结构。
2、巩固和完善铁路运输联席会议制度。实践证明，铁路运输联席会议制度对保证重点物资运输和重点用户需求起到了很好的作用，下步要继续巩固和完善。
3、整治非法货运代理。根据省治理整顿非法货运代理领导小组统一安排，对非法货运代理工作，不抓则已，要抓就要抓出实效，要创出经验，走出新的路子。治理工作务求全胜，不能半途而废和不了了之。
4、贯彻落实滇桂黔川渝铁路运输第一次联席会议精神，为我省铁路运输和物流创造一个良好的外部环境。
5、启动大宗物资新型物流体系构建工作。在充分调研的基础上，找准突破口，积极开展试点工作，试点成功后逐步推广。
6、加强分析研究，及时跟踪掌握铁路运输走势，适时调整运输政策。
7、争取国家和省有关部门理解和政策支持，对我省化肥铁路运输实行政策性补贴。
