2022-10-10 11:40:00 沐甜 T大
食糖作为我国四大重要农产品和三大经济作物之一，是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资。党中央国务院高度重视广西糖业发展，2021年4月，习近平总书记在广西考察时作出“广西糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力，要推动全产业链优化升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化”重要指示。2021年3月，李克强总理参加全国人大会广西代表团审议会时强调“政府会继续支持蔗糖产业的竞争力；要组织一批科技人才，找准薄弱关节，不惜重金在蔗糖相关研究领域实现重大突破；要沉下心来，一步一个脚印，用三年五年，甚至八年，攻克这一难关，这对国家和百姓都意义重大”；2021年9月，李克强总理到广西考察时，专门到陆川县马坡镇东西村考察了糖料蔗种植及蔗糖产业发展。两位国家领导人的重要指示精神，为广西推动糖业全产业链优化升级、提高蔗糖产业竞争力提供了根本遵循。
自上世纪90年代以来，广西一直是国家最重要的“糖罐子”，糖料蔗种植面积和食糖产量均占全国的60%左右，在维护国家食糖供给安全、增加地方财税收入、决胜脱贫攻坚战、促进民族和谐团结、巩固边疆稳定等方面发挥了重要作用。近年来，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展，以及农村人口老龄化的加剧，广西蔗糖产业高质量发展面临着严峻的挑战，需要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，从支持糖料蔗生产环节到支持糖业全产业链发展壮大，从聚焦蔗糖生产功能到拓展甘蔗多样性产业非糖产品，从食糖精深加工到制糖副产品综合利用，均需要开展前瞻性研究与谋划，力争把我区糖业做强做优，打造成为边疆民族地区农业现代化高质量发展的典型样板。
2021年4月开始，由自治区糖业发展办公室、广西社会科学院等单位组成的课题组深入云南、山东等省份进行实地考察，并赴来宾、柳州、贵港、崇左等区内地市开展专题调研，共走访了21个县（区）32个行政村（社区），召开了39场专题座谈会，同时书面收集了巴西、澳大利亚、泰国、欧盟等国家和地区的糖产业政策，以及广东、海南、安徽、重庆、内蒙等省（市、区）的文献资料，同时，调研组及时结合中央、自治区最新部署精神，多次进行集体研究讨论。在此基础上，课题组总结分析广西糖业发展的总体情况及存在问题，创新性提出广西糖业高质量发展的两个定位，建议聚焦全产业链加快实施“一稳四优”联动工程，并请求国家进一步加大政策、投入等支持力度。
2015年，国家发展改革委和农业部联合印发《糖料蔗主产区生产发展规划（2015-2020年）》，标志着蔗糖业发展上升为国家战略。随后，国家、自治区先后从“双高”基地建设、糖料蔗生产保护区划定、高标准农田建设、甘蔗生产全程机械化、良种良法推广、体制机制改革、甘蔗价格指数保险、食糖市场调控等方面，出台了一系列政策措施，为糖业发展提供了有力保障。尤其是在财政投入方面对广西糖业高质量发展给予大力支持。“十三五”期间，广西累计投入财政资金216.12亿元用于支持糖业发展，其中，中央资金67.2亿元，自治区资金147.2亿元，有力提高了广西糖业竞争力，促进蔗农脱贫增收。
作为我国最重要的食糖生产基地，近年来广西糖料蔗种植面积稳定在1100万亩以上，食糖产量稳定在600万吨以上，糖料蔗种植面积和食糖产量已连续17个榨季占全国总产量的60%左右。主产区生产条件明显改善，500万亩“双高”基地土地整治任务全面完成，“双高”基地由整合前的472.26万块地归并为46.78万块，万亩连片区域28个，水利化建设完成320万亩，良种化率实现100%，综合机械化率63.72%，根据专家抽样测产显示，2019/20年榨季，“双高”基地样本点平均亩产6.89吨、蔗糖分15.58%，建设成效十分突出。
图1-1 “十三五”期间广西产糖量、种植面积、糖料蔗产量占全国比重
经过多年的发展，糖业已成为广西一、二、三产业深度融合的最佳典范，甘蔗原料基本做到“吃干榨尽”。蔗糖深加工产品不断丰富，液体糖、甘蔗浓缩汁、甘蔗醋饮料、糖果和药用糖等近20个产品实现产业化生产。循环经济与综合利用处于国内行业领先水平，糖业综合利用产值占制糖总产值的比率达到40%以上，制糖副产品逐步向高值化利用转化，已成为全国绿色高档餐具、酵母及酵母提取物的重要生产基地。糖业机械装备产业蓬勃发展， 并走出国门进入非洲和东南亚国家市场。农旅融合、产城融合突破发展，崇左市江州区新河镇入选第二批全国特色小镇，成为全国唯一以蔗糖产业为特色的宜工宜商、宜居宜游的甜蜜小镇。
国家甘蔗良种重大科研联合攻关行动初显成效，广西已完成20个新的甘蔗优异品种登记，占全国的66.7%。品种选育供应能力显著提高，广西自育甘蔗品种覆盖率78.15%，其中，桂糖42号、桂柳05-136等品种已取代推广20多年的新台糖系列品种，成为广西糖料蔗种植的主导品种。田间繁育实现生产成本下降和繁育速度提高，率先在我国建立甘蔗健康种茎工厂化、标准化生产线。制糖“自动化、智能化、数字化”生产水平显著提升，三分之一的糖厂配备了自动包装码垛、甘蔗自卸等智能化较高的设备，东亚糖业、广糖集团、南宁糖业、中粮糖业等大型企业率先应用全流程智能化生产和控制系统。传统制糖生产工艺取得重大突破，膜法绿色制糖技术已具备产业化推广条件，崇左东亚糖厂、南宁糖业明阳糖厂等一批糖厂制糖工艺达到国际先进水平。智慧糖业初具雏形，糖业大数据基础支撑平台、涉糖农业大数据服务平台、制糖工业大数据服务平台、糖业金融大数据服务平台、糖业政务监管大数据服务平台六大系统建设启动。节能减排、清洁生产水平不断提高，吨蔗耗新水0.21吨，超过国家清洁生产一级水平；百吨蔗耗标煤4.13吨，接近国家清洁生产一级水平。
糖业体制机制改革全面启动，目前糖料蔗产销购订单合同基本实现全覆盖，糖料蔗购销秩序总体平稳有序，蔗款连续三个榨季收榨1个月内兑付率达到99%以上，比改革前提高20个百分点，有效保障了蔗农利益。糖企战略重组取得重大突破，全区制糖企业集团从2015年的17家减少到目前的10家，形成广糖集团、南宁糖业、南华糖业、东亚糖业、凤糖集团、湘桂糖业6家年制糖能力超百万吨的企业集团；2020/21年榨季，6大集团产业集中度达81%，比2014/15年榨季提高23.6个百分点。“去产能”稳步推进，截至2021年底，全区共整合关停糖厂19间，淘汰落后产能近10万吨，制糖企业竞争力稳步提升。金融供给力度不断加大，2021年以来，制糖企业生产流动资金紧张的局面得到有效缓解。广西糖料蔗价格指数保险试点工作自2019年启动以来，连续两年在财政部的资金绩效考评中总得分排名第一。糖料蔗政策性农业保险范围不断扩大，承包面积从2013年的346万亩扩大至2020年的971万亩，年均增长18.8%。
我国第一个糖业专题产业园—广西•中国糖业产业园（简称“糖产业园”）蓬勃发展，自2017年开工建设以来共引进糖业转型升级项目60个，泰国两仪集团在糖产业园建设了中国最大的单条压榨生产线，并配套建设精炼糖和生物质发电项目，成为中国糖业自动化、信息化、智能化的标杆工厂；酵母及酵母抽提物项目竣工投产，成为全国最大的酵母生产基地；国内首个甘蔗醋饮料项目竣工投产，产品畅销国内外；金冠、达利园、华林、今麦郎、大咖国际、红牛、亲亲、盼盼等一批国内大型食品饮料企业已落户或即将落户糖产业园，以糖业为主题的商旅文融合发展的甜蜜小镇建成并开门迎客。2021年糖产业园完成工业总产值82亿元，逐步成为“农工贸融合、产学研一体、商旅文互动”发展的综合产业平台。来宾市现代农业产业园成为全国唯一以蔗糖为主导的国家级现代农业产业园、首批国家农村产业融合发展示范园 。来宾市金凤凰农村产业融合发展示范园入选第二批国家农村产业融合发展示范园，糖料蔗品质、糖业循环经济及全产业链综合利用水平均居全国前列。
全面落实“双高”糖料蔗基地建设、良种良法推广补贴、糖料蔗价格指数保险、体制机制改革等政策，有力推动地方经济持续健康发展，如2020年，崇左市龙州县、扶绥县、江州区糖业税收分别占全县财政收入的13.59%、9.8%和9%。全区直接种蔗农民超过900万人，“十三五”时期，全区农民种蔗年均收入237.亿元，收入最高的2018/19年榨季达275.85亿元 种蔗收入成为蔗农的重要收入来源。“十三五”时期，种植糖料蔗的24个国家脱贫攻坚重点县、13个自治区级脱贫攻坚县顺利实现脱贫摘帽，壮、瑶、苗等10多个少数民族120多万贫困群众脱贫增收，其中“双高”基地每年带动贫困地区蔗农增收超过8亿元。
经过多年努力，广西糖业发展取得了良好成绩，为实现糖业高质量发展、更好维护国家食糖安全奠定了坚实基础。但与此同时，广西糖业发展仍面临诸多难点与挑战。
总体来看，我国食糖自给率低于国内总需求这一趋势将长期存在，在国内蔗糖生产形势严峻与国际食糖供大于求市场冲击严重等矛盾相互交织影响下，广西维护国家食糖安全的压力在不断加剧，稳产保供成为广西糖业高质量发展面临的重大挑战。
从国内看，在我国四个甘蔗主产区中，广东、海南因经济社会转型发展、产业结构调整等因素，糖业发展已日渐式微，广西成为国家食糖安全的主屏障，云南已然成为我国“东蔗（东糖）西移”后的“阳台和飘窗”地区。作为全国食糖最重要的产区，广西糖业发展除受土地资源禀赋差、地力条件弱等制约外，还面临劳动生产效率低、生产成本不断攀升、结构性矛盾突出、科技创新不足等突出问题，国内食糖生产供应不足与糖企产能过剩共存、蔗农微利与糖企亏损交织，糖业系统性萎缩的潜在风险日益加大，广西作为维护国家食糖安全“主屏障”的压力较以往都更为突出。
从国际看，近年我国作为全球最大的食糖进口国，国产糖在国内食糖供给中的占比持续走低，国际低价糖进口量 不断攀升 ，我国食糖自给率已经低于国家安全警戒线。随着世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球新冠肺炎疫情带来巨大变量，国际贸易摩擦不断加剧，逆全球化趋势明显，势必导致国际食糖贸易更为复杂多变。如果我国未能尽快在把控统筹利用国际食糖市场、国际食糖资源上获得充分的主动权，未能尽快健全和完善“辅之以利、辅之以义”的糖业支持保障，特别随着“黄箱”政策逐步减少甚至退出，势必会给我区糖业稳产保供带来更为严峻的考验。
一方面，随着土地、劳动力要素价格快速上升，农业生产成本不断提升，蔗糖生产进入“高成本时代”；另一方面国际食糖生产成本优势明显，导致糖业生产面临要素成本“高地板”与市场价格“低盖板”挤压的双重困境。在规模化经营要求与地块碎片化割裂、社会化服务不足与空心化老龄化加剧的背景下，更是加剧了盈利空间狭小甚至亏损的企业与收益微薄的农户之间的博弈。如何把糖企与蔗农之间的博弈关系，转变为糖企与蔗农之间的合作共赢，构建起利益联结紧密、糖企带农富农效应显著、小蔗农生产组织化加强的利益共同体，是推进糖业高质量发展面临的一项紧迫任务。
广西糖料蔗种植面积和食糖产量连续17个榨季占全国总产量的60%左右，糖业大区的主体地位毋庸置疑，但在延长产业链、提升价值链方面，仍亟待进一步发展。据有关方面估算，广西糖业除食糖以外的产业链产值潜力在800亿元以上，而现有规模不到200亿元。在品牌打造方面，国家层面的涉糖农业企业品牌广西没有一家；而自治区级的农业企业品牌中仅有3家制糖企业，分别是2019年认定的位于河池市的广西农垦糖业集团达华制糖有限公司和2020年认定的位于来宾市的广西糖业集团黔江制糖有限公司、广西来宾小平阳湘桂制糖有限公司；在自治区农产品品牌中有8个蔗糖品牌，仅占全区农产品品牌的5.6%。如何依托资源优势，重塑糖业第一车间与第二间互促互进新动能，打造覆盖糖料蔗生产及开发利用、制糖及深加工、副产品综合利用等环节的全产业链，以后端利润弥补前端的高成本，提高产业整体效益，是一篇亟需各方积极回应的大文章。
一是创新链仍未充分建在产业链上。 甘蔗新品种更新换代慢，传统栽培模式制约产量和品质提升。优良品种“育繁推”一体化机制尚未健全，各创新资源仍未有效打通区域壁垒、行业壁垒，科技成果市场化效率不高。比如，在主培苗的“育繁推”上，由于各环节各主体信息不对称，尚未构建全面参与、有效联动、利益共享的紧密机制，甚至个别地方出现糖企不愿提供基地给科研单位开展中试实验的现象，更谈不上参与推广应用，难以实现主培苗的成果转化价值，从而也制约了第一车间的提档升级。二是农机需求与农机服务不匹配。广西2019/20榨季，甘蔗生产耕种收综合机械化水平为63.72%，低于全国主要农作物综合机械化水平约10多个百分点，是大宗农作物中机械化水平最低的之一，特别是机收率仅为4%左右，远低于国家在《糖料蔗主产区生产发展规划(2015-2020年)》中确定广西核心基地机收率达到50%的目标。究其原因，最根本在于科技创新对农机农艺支撑严重不足，迫切需要科技在“卡脖子”技术上取得重大突破，研发出适合我区丘陵地貌的小型机收作业机械，才能全面解决目前的大型机收作业机械带来的损失率、含杂率、破兜率高和宿根出苗率低等“三高一低”问题，从根本上提高蔗农和糖企机收的积极性。三是科研管理机制不尽完善。目前我区甘蔗育种等公共研发经费实行的项目制，项目实施周期（3-5年）无法高质量支撑甘蔗品种选育周期（8-10年）发展的要求。加上甘蔗本身具有宿根式无性繁殖的特性，导致甘蔗育种科研人员难以像水稻、玉米、大豆等农作物一样获得相应的科研成果转化报酬，政府投入机制与市场回馈有限使研发经费缺乏稳定的可持续性。据广西农科院甘蔗研究所反映，2021年未获得任何科研项目立项，财政拨付资金仅够解决工资及日常运转开支，难以维系正常科研工作的开展。
一是对健全糖业发展要素市场运行机制仍面临多方考验。由于糖业的特殊产业属性，从第一车间的糖料蔗种植、运输到第二车间加工转化，均需极强的计划性。如何在市场经济条件下既保障糖业生产这一计划性有序开展，又高效推动市场要素合理配置，要求政府“有形之手”从“闲不住的手”转变为“赋能之手”。而在实践中，政府在引导各类要素协同先进生产力向促进糖业高质量发展上的制度仍不够健全、办法仍不够多，亟需完善政府对糖业发展的调控与监管，促进放活与管好有机结合，提升监管和服务能力。二是补贴性政策的碎片化严重，在实际操作中难度大。比如农机作业补贴、脱毒健康种苗新植补贴等均未能充分考虑基层部门人手紧缺与核查程序过于繁琐之间的矛盾，加之卫星定位系统运行仍不完善，机械化服务主体难以即时连续采集作业数据，从而制约了各方落实补贴政策的积极性，一些地方漏补、弃补现象时有发生。此外，脱毒健康种苗补贴、糖料蔗价格指数保险等政策或属阶段性政策、或覆盖面不足，也需向可持续性的储备型政策转变。三是政策系统性协同性改革仍需加强。比如2019/20榨季前，广西蔗价“二次结算”价格联动机制的经验做法，对构建企业和蔗农之间“共享”为核心的“利益共享、风险共担机制”机制具有关键性作用，但随着广西糖料蔗收购价由政府计划性定价机制改革为市场定价机制后，“二次结算”价格联动机制的实施就停滞了，这既有糖企等市场主体改革意识不到位的原因，也有政府政策协同衔接引导未能适应改革新形势的原因。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记和李克强总理对广西糖业工作的重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实总体国家安全观，大力实施国家食糖安全战略和乡村振兴战略，以糖业供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，以高质高效为目标，加快破解糖业发展突出瓶颈，抓好高端化、智能化、绿色化“三化发展”，推动产业链、价值链、供应链“三链协同”，实施广西糖业“稳产”、“优购”、“优加”、“优销”、“优策”等“一稳四优”联动工程，为实现更高质量、更有效率、更可持续的国家食糖安全提供重要产业支撑。
——坚持有为政府、有效市场。加强对糖业特殊政治、经济、社会和产业属性的把握，更好发挥政府“赋能之手”，构建“益糖助糖”市场新机制，强化企业主体地位，引导资源要素更多向糖业领域汇聚，激发糖业高质量发展的内生动力、市场活力和机制活力。
——坚持系统观念、质效优先。统筹发展与安全，强化风险意识和底线思维，围绕解决全局性、普遍性短板和问题，加快推动糖业改革系统集成，创新推进全产业链模式，增强糖业各环节和各主体发展的协同性、联动性、整体性，统筹实现糖业创新发展、转型升级、提质增效。
——坚持创新驱动、绿色引领。打破壁垒，统筹创新资源，推动体制创新、科技创新、政策创新，全面塑造发展新优势，使创新成为引领糖业发展的第一动力。践行绿水青山就是金山银山理念，建设资源节约型、环境友好型糖业，促进主产区生产生活生态协调发展。
——坚持共享发展、共同富裕。强化糖业在以工补农、以城带乡上的重要地位，使糖业成为促进民族边境地区共同繁荣、农村农民共同富裕的重要支撑。增强龙头企业等新型农业经营主体和服务主体对蔗农的引领、带动和服务能力，激发蔗农生产经营的积极性、主动性、创造性，使蔗农成为糖业高质量发展的积极参与者和直接受益者。
1.把糖业打造成为广西首个现代农业全产业链融合发展的示范产业
紧紧围绕“保供固安全、振兴畅循环”，深入推进糖业发展延链、补链、壮链、优链，从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓体系转变，务实推动糖业在研发、生产、加工、储运、销售、品牌、消费、服务等各环节上协同联动、融合发展，促进“产业+产业链+产业集群”共振发展，创新糖业全产业链“龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动”的发展模式，稳步提升糖业综合效益和竞争力，力争用3-5年时间，把糖业打造成为广西首个现代化的农业全产业链融合发展示范产业，为广西乃至西部地区推动现代特色农业实现全环节提升、全链条增值、全产业融合提供有益借鉴。
2.把糖业构建成为广西小农户与现代农业发展有机衔接的特色示范产业
坚持政府扶持与市场引导、统筹推进与分类施策、尊重意愿与保护权益相协同，全面构建服务、提升、富裕蔗农的“辅之以利、辅之以义”政策体系。推动良田、良种、良法、良机内涵式集成发展，变革糖业第一车间生产组织形式，探索蔗农家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展新机制。发挥主产区龙头企业集聚的独特优势，引入现代生产要素改造小农户。健全糖料蔗收购定价机制，完善全产业链利益联结机制，保障企业有盈利、蔗农有增收，把糖业产业建设成为我区小农户与现代农业有机衔接的特色示范产业，为夯实后发展地区农民农村共同富裕产业基础提供广西经验。
进入新发展阶段，总体上看，广西推进糖业高质量发展机遇与挑战并存。一方面，随着我国食糖战略物资地位日益突显、国家支持政策不断完善、自治区改革创新力度持续加大等红利的进一步释放，推进糖业高质量发展仍处于重要战略机遇期。另一方面，由于我国经济社会发展环境和条件发生了深刻复杂的变化，各类难点问题、风险挑战更多元多样多变，将会对广西糖业高质量发展带来新问题、形成新挑战。因此，广西糖业既要继续承担国家食糖稳产保供的战略任务，又要在地方糖业生产发展和经济实力增强、农民增收有机统一上闯出新路子；既要努力实现产业提质升级，又要在衔接小农户、以工促农、工农互惠中迈出新步伐；既要应对国外低价糖的强烈冲击，又要在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局彰显新担当；既要面临市场化改革的发展阵痛，又要在推动高端化、智能化、绿色化上展现新作为。为此，建议启动实施广西糖业“稳产”、“优购”、“优加”、“优销”、“优策”等“一稳四优”联动工程，推动糖业产购加销和政策支持体系进一步优化提升，促进广西糖业高质量发展取得全面进展。
1.持续推进高标准蔗田建设
把“稳蔗田、稳面积、稳产量”作为重中之重，加快推进糖料蔗生产保护区高标准农田建设。打好“双高”基地提升战，在土地整治、土壤改良、灌溉排水、田间道路、蔗田防护与生态环境保持、蔗田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度。加快智慧蔗田建设，支持开展智慧蔗田示范项目建设。以优化基础设施供给机制为突破口，强化农民集体行动，建立健全生产保护区基础设施建设主体和管护主体责任制。加强糖料蔗生产保护区整治，建立激励机制，引导保护区内开展“退桉还蔗”“退果还蔗”，对“还蔗”农户给予合理的换种补贴和奖励；采取部门联合行动，对侵占保护区种植桉树的，通过有效的行政手段予以制止。
2.提升良种良法支撑能力
一是持续提升良种覆盖率。创新糖料蔗良种育繁推一体化机制，推广适应机械化优良品种和种植方式，全面落实脱毒健康种苗推广补贴政策，建议将目前以过程为导向的新种植补面积的补贴机制，转变以结果为导向的全覆盖补进厂吨数的补贴机制，并向中央申请将这一补贴转为常态化支持政策，从而进一步保护和激发蔗农积极性，最大化提高政策惠民效率。二是优化糖料蔗种植结构。根据糖料蔗收割和加工环节的强计划性，优化糖料蔗早中晚熟品种种植结构，尽量减少受季节、收割、运输、进厂时长等影响而导致的糖分水分下降，通过加强糖料蔗合理的品种结构与收割进厂环节的高效衔接，进一步提升糖料蔗的原料价值和土地产出率。三是创新“糖料蔗+”复合型立体化种植模式。针对我国甘蔗现行种植方式单一、单位土地面积效益率低导致原料不断减少制约产业发展的根本问题，以甘蔗“双高基地”为依托，逐步推广甘蔗与西瓜、花生、大豆、生姜等短生长期作物间（套）种，改善土壤肥力，提高单位产出效益；探索甘蔗现代生态种养结合循环产业链发展等创新模式，配套发展鱼、鸡等养殖业，实现甘蔗生产和养殖业生态立体循环发展，提高综合经济效益和生态效益。
3.提高糖料蔗机收率
坚持示范引领，支持每个“双高”基地重点县建设1个以上万亩甘蔗生产全过程机械化示范基地。尤其针对切段式机收损失率、含杂率、破兜率高和宿根出苗率低等“三高一低”问题，以主攻糖料蔗机收的示范推广和应用为重点，推进农机农艺深度融合。争取设立国家甘蔗生产全过程机械化综合改革试验区（广西），通过建立省部共建、跨省协同、国际合作等创新机制，集聚国内外创新资源，共同攻克我国甘蔗生产机械化发展过程中的关键问题，尽快找到有效解决我国甘蔗生产中农机农艺“最难啃的硬骨头”的系统性方案。鼓励各类市场主体建设“全程机械化+综合农事”服务中心，积极搭建农机服务与农机需求对接平台。
4.完善新型农业经营体系
一是变革糖料蔗生产组织形式。深入总结推广“三变”改革经验和土地流转创新模式，引导土地进一步规模化、集约化。打破资源分割和行政壁垒制约，探索“村社合一”助力糖料蔗稳产提质的新模式，全面推进农民合作社高质量发展，大力培育农民合作社带头人，推动农民合作社组建联合社或加入农合联。支持糖业龙头企业做大做强。二是构建新型利益共同体。推动新型经营主体与小蔗农建立优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的联结机制，鼓励小蔗农以“土地入股、资金入股、劳力入社（企）”等模式，加入农民合作社或龙头企业糖料蔗生产基地，引导经营主体以股份合作、保底收益+按股分红、订单农业等形式带动小蔗户发展。三是大力发展专业化社会化服务组织。适应糖料蔗经营方式变化和经营主体发展需要，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。优先支持的机机械化收割托管作业环节，按照市场价格的一定比例给予服务补助，通过价格手段推动财政资金效用传递到蔗农和新型经营主体。科学布局区域性糖业全产业链综合服务中心，培育发展带农作用突出的农业产业化联合体。发挥龙头企业引领示范作用，开展耕种管收全过程服务创新试点示范，健全标准体系，促进糖业“第一车间”从小规模分散服务向大规模集成式服务转变，从糖料蔗生产单个环节向全过程生产服务转变。
1.持续形成稳定的购销关系
深化糖料蔗购销市场化改革，破除蔗区资源固化、糖企“画地为牢”等阻碍要素有序流动的体制机制，提高要素配置效率。全面推行糖料蔗订单合同，加强对糖料蔗收购价格、收购范围、收购要求的规范化契约化管理。一方面，针对糖企坚持“谁投资、谁服务，谁受益”的原则，引导糖企以提升服务、共享利益、共担风险为核心，创新带农益农新机制，稳定糖料蔗收购秩序。另一方面，针对蔗农探索建立订单合同履约信用体系，加强诚信教育，创新构建“履约信用+政策性补贴”联动兑现机制，将蔗农政策性补贴与其订单履约情况挂钩，建立糖料蔗订单进厂与蔗农补贴兑现紧密联动机制。此外，运用智能化管理方式，加强对蔗农“一户一签”情况的跟踪管理，探索对“一地多签”等违约情形的约束机制。
2.完善糖料蔗市场定价机制
继续深化糖料蔗定价机制改革，一是在合理衡量糖料蔗平均种植成本和糖企盈亏平衡点的基础上，完善行业协会协商定价职能。为维护处于弱势地位的蔗农的合理收益，建议改组广西糖业协会，增加糖料蔗生产者和食糖贸易企业会员，扩大广西糖业协会的代表性。同时，建立民间的糖料蔗收购定价委员会，将各商业银行吸纳为定价委员会委员单位。并支持成立糖料蔗种植者协会，新榨季购销合同签订前，由糖料蔗种植者协会和糖业协会进行定价双边“对话”，邀请金融机构作为观察员，最终确定一个双方认同、金融机构支持的订单价格。二是借鉴泰国经验，创新按质计价方式，按糖分对糖料蔗实施差异化分阶式计价，以破解“蔗农追求高产、糖企追求高糖”的“二难”矛盾，同时有利于扭转蔗农片面专注单产的局面，转向兼顾单产与糖分追求高效益的产出方式，激发蔗农种植积极性。
3.坚持糖料蔗价格联动机制
由于对改革认识不足等多种原因，在2019/20榨季后，糖企在对糖料蔗进行收购时变成了“一锤子买卖”，这一倾向不利于我区糖业“第一车间”的可持续发展。建议引导企业继续实施糖蔗价格联动，在完善糖料蔗市场定价机制的基础上，继续深化并推动糖料蔗市场定价与周期内市场平均糖价的动态联动二次结算，通过二次分配充分保障蔗农共享食糖利润价值。
1.推动糖企降本增效
一是推进糖企产能优化重组。以市场为导向，以资本为纽带，加快推动糖企跨行业、跨地区、跨所有制进行战略性重组。合理优化产能布局，引导“散小弱”糖厂关停并转，提升重点企业产业集中度。二是加大技术改造力度。推进糖企工艺技术装备水平升级，推行大型全自动离心分蜜、连续煮糖等技术设备，降低能耗，提高生产效率。加快糖业卸蔗平台和蔗槽等压榨工艺及设备的升级改造，逐步形成高效卸蔗系统和高效清选系统。深入实施糖业领域机器换人，支持和引导糖企开展成品糖自动装缝包、机械手装包码垛等自动化改造。推广蔗车在线排队、自动过磅和车辆物流管理等系统应用，逐步实现制糖生产全过程自动化、智能化、数字化。
2.发展精细化综合加工
深入推进我区糖业标准化、规范化生产，统筹推进糖业精深加工与循环经济协调发展，支持企业开展“两步法”制糖，增加精炼糖、专用糖、功能糖的有效供给，引导糖业向医药、保健、化工、饲料等领域延伸，不断提高蔗糖产品附加值和综合效益。加快推进综合利用加工，深化糖蜜、蔗渣、糖泥、蔗叶等加工副产物循环、全值、梯次利用，大力研发生产甘蔗醋（饮料）、甘蔗植物水、甘蔗酒等高附加值甘蔗多样性产品，以“吃干榨尽”提升糖业加工转化增值空间。打造糖业循环经济集群，以来宾、崇左为核心，差异化打造糖业综合利用循环经济，形成糖业新的增长极。
3.创新绿色化发展模式
集成推广适应性广、实用性强的绿色技术模式，促进种养循环、产加一体、糖饲兼顾、草畜配套，实现糖产业链全程绿色化发展。一是引导蔗糖加工企业建设清洁化、智能化综合利用生产线。二是挖掘蔗糖农耕文化价值，推动糖业生态价值转化，做精乡村休闲旅游，培育发展创意农业、糖业乐园、科普基地、康养农业、体验农业等。三是拓宽蔗叶绿色化利用渠道。针对当前我区蔗叶禁烧的突出问题，以“饲料化、肥料化、燃料化”为主攻方向，拓宽蔗叶有效利用渠道，培育蔗叶再利用循环企业。在主产区探索建立蔗叶集中收储点，缓解蔗叶收储季节性强与蔗叶加工处理能力弱的矛盾。发挥政府补贴的引导激励作用，设立科学合理、兼顾蔗农、作业主体、收储主体、加工企业等多方利益的奖补措施。
1.构建“桂糖”品牌体系
依托广西糖业资源优势，以提质增效为目标，重点培育一批全国影响力大、辐射带动范围广、文化底蕴深厚的“桂”字号糖业品牌。支持糖料蔗生产核心区打破行政区域界限，创建“桂糖”区域公用品牌，支持区域公用品牌共建共享。支持食糖精深加工企业和糖副产品加工企业创建企业品牌，围绕糖业产业链供应链建设，引进并培育一批“链上”品牌企业，通过糖业品牌企业带动糖业产业链供应链现代化。加强糖业精深加工产品和副产品品牌建设，着力打造一批优质高效的红糖、冰糖、液体糖、果糖及酵母、绿色高档餐具等“桂糖”产品品牌。同时，打造一批以糖料蔗为主体的自治区级特色农产品优势区，争创国家级特色农产品优势区。打造“桂糖”产业化品牌联合体，支持“桂糖”区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌抱团发展，打造具有广西特色、互为补充、差异发展的“桂糖”品牌体系。
2.构建“桂糖”品牌传播体系
充分利用新媒体开展矩阵宣传，在中央和自治区、互联网平台上开设“桂糖”品牌新闻栏目，开辟“桂糖”品牌故事专栏，宣传“桂糖”品牌，提高品牌知名度。加大会展推介力度，充分利用中国国际农产品交易会、中国农民丰收节等国家级大型农业展会，以及广西名特优农产品交易会等区域性重要特色展会平台，组织糖业品牌企业和品牌产品参展，开展“桂糖”品牌推介活动，向消费者传播“桂糖”品牌形象、传递品牌理念、展销品牌产品。加强广告传播力度，加大对糖业产品包装、专卖体验店、配送车辆、电商平台、销售终端、农旅线路等进行专业化品牌设计；同时，在交通枢纽地带、车体、酒店、餐饮、楼宇等位置，因地制宜地精准投放“桂糖”品牌广告。做好品牌故事的传播，充分发掘边疆民族地区浓郁的边关风情、优秀农耕文化，结合产品、产业和产地特点，讲好“桂糖”品牌故事。
3.拓宽“桂糖”品牌营销渠道
推动互联网与“桂糖”品牌营销的深度融合，大力发展电商等新业态新模式，在京东、天猫、拼多多等电商平台和快手、抖音、西瓜等视频APP，开设集销售推广和展示宣传为一体的“桂糖”旗舰店，开展各种形式的直播带货，推动“桂糖”区域公用品牌以及企业产品品牌入驻电商平台，争取平台的免费流量推广。鼓励“桂糖”品牌企业与品牌运营主体一道，分阶段走出去，向北上广、粤港澳、长三角、珠三角等发达地区推进。开展大中城市驻点批发、社区到点零配等业务。加强与集团客户建立长期合作关系，积极与以食糖为原料的食品加工企业、餐饮集团、大型连锁商超进行洽谈合作，对标集团客户的需求、标准，整合产品资源，签订战略合作协议，扩宽“桂糖”销售渠道。
1.强化政策供给链
一是加强组织领导。实行糖业重点企业、重点项目领导联系制度，县级以上政府编制领导协调推进糖业重点企业、重点项目联系清单，积极协调解决问题。二是优化和完善政策保障。强化顶层设计，制订出台《做优做强广西现代糖业全产业链的若干措施》等政策文件。坚持“辅之以利、辅之以义”，优化整合现有政策，集成解决补贴主体偏漏、补贴政策碎片化、相关机制衔接不足等瓶颈问题;同时，注重加强储备性政策建设，充分发挥政策的系统性、集成性和前瞻性。三是创新投资招商模式。全面改善营商环境，抓住“三企入桂”契机，以全产业链招商、标杆性企业招商为突破口，引入涉糖企业巨头。把构建糖业上下游产业链紧密合作机制，纳入粤桂协作重点产业领域。
2.强化创新链
一是推进种业振兴。健全甘蔗种质资源保护体系，申请建设国家级甘蔗种质资源圃。加大种源“卡脖子”核心技术攻坚，培育突破性新品种，提升种业科研创新水平。构建“育繁推”一体化种业体系，深化“产业+团队+项目+基地”建设，构建“农技专家团队+产业农合联+合作社”、“涉农高校+科研机构（团队）+项目+主体”育繁推服务体系。创新甘蔗种业科技成果转化模式，建议采用政府奖补方式，按推广面积多少对良种推广种植进行递进式补贴，以此破解甘蔗作为宿根作物无性繁殖对育品成果转化的制约，从而构建起糖料蔗育种良性发展的激励机制。二是打造糖业科技自主创新高地。继续深入实施科技强农工程，强化糖料蔗战略科技力量，申请建立国家糖业科技创新联盟，加快建构以糖业全产业链技术创新中心为引领的糖业战略科技力量，搭建产学研用推深度融合的自主创新体系。三是完善科研管理体制，改革涉糖重大科技项目立项和组织管理方式，实行揭榜挂帅、赛马机制等制度。深入推进首席专家负责、项目经费使用包干制和里程碑式关键节点管理，建立涉糖重大科技攻关项目创新服务机制。围绕糖业生态安全集约化种养殖、糖业精深加工、资源高效利用、现代农业装备、信息化、智慧化应用等领域，加快推进糖业一站式农业科技转化推广服务链建设。推进科技与主产区县域产业、村镇经济融合，打造糖业科技强镇。四是强化主要平台聚力效应。持续增强蔗糖产业省部共建协同创新中心、广西甘蔗研究所、广西大学与来宾等国家现代农业产业园和崇左等自治区农业科技园区以蔗糖为重点发展领域的各园区之间的互动交流，凝聚各创新主体资源，构建创新要素聚合的蔗糖产业新生态格局。一方面要增强各园区之间的有效对接，建立促进糖业高质量发展的创新创业资源开放共享、创新项目联合发布，科技成果转化、创新成果展示、产学研和各类主体深度对接的常态化机制。另一方面，进一步发挥各园区的带动作用，聚焦蔗糖产业技术创新，汇集蔗糖产业上下游企业，联合开展技术攻关和创新，攻克一批制约蔗糖产业高质量发展的关键技术，建立联合创新的常态化机制。
3.强化人才链
一是引进培育优秀科技人才团队。围绕创新创业全链条，加强涉糖领域基础科学研究人才、关键核心技术攻关人才、产业技术研发人才、科技创业人才等涉糖科技人才引进培育。致力打造特色鲜明、富有创新活力的研究院所，深化广西甘蔗研究所等科研院所体制机制改革，建议把柳城甘蔗研究所纳入广西农科院甘蔗研究所，改设为广西农科院甘蔗研究所柳城基地。二是激发人才创新活力。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，坚决破“四唯”，突出标志性成果、实际贡献和科学价值评价。强化技术要素市场化配置机制，完善以企业需求为导向的科技项目形成机制，提升企业等技术需求方的项目参与度。完善科研人员成果转化权益分享机制，探索科技成果转化贷款风险补偿试点。三是培育发展现代农民。依托高素质农民培育计划和学历提升行动，重点培养糖料蔗种植大户、家庭农场和农民合作社带头人。实施百万蔗农素质提升工程，重点面向规模经营的蔗农，分层分类开展糖业全产业链培训，加强培训后技术指导和跟踪服务。加强农村劳动力终身职业技能培训，深化农业职业教育改革，扩大中高等农业职业教育招收农民学员规模。
4.强化企业市场主体作用
聚焦糖业全产业链，培育若干个产值超10亿元的糖业“链主”企业，打造2-3个全产业链超50亿的糖业高质量发展典型县，逐步形成在全国有影响力的全链式糖产业集群。创新利益联结机制，支持糖业龙头企业组建农业产业化联合体，鼓励其参与蔗糖规模化基地建设，探索吸纳土地承包经营权入股模式，完善订单农业生产，带动小农户分享增值收益，形成与现代农业有机衔接的产业示范窗口。强化糖业龙头企业科技创新能力，鼓励糖业龙头企业与科研院所深度全作，支持领军型糖业龙头企业开展技术创新、模式创新，加强企业研发中心建设。
在中央资金和政策支持下，“十三五”期间广西糖业发展取得明显成效，糖业发展迈上新台阶。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，广西糖业的发展环境和条件发生了深刻复杂的变化，新老问题叠加，面临着更多不稳定性和不确定性。为全面开创糖业高质量发展新局面，请求国家进一步健全符合我国蔗糖产业发展特点的支持保护政策，并在以下方面加大对广西糖业高质量发展的扶持力度。
一是建立甘蔗育种中央财政投入长效机制，建议从2022-2031年每年安排固定专项资金，用于甘蔗育种科研平台建设，重点支持甘蔗生物学重点实验室、蔗糖产业省部共建协同创新中心等公共科研平台建设，打造国家级甘蔗种质资源圃，加快推进育繁推一体化。二是将甘蔗良种选种选育繁育、轻简栽培、生产机械研发、制糖工艺优化等纳国家重点研发计划，倾斜给予广西资金和项目支持。三是加大对适宜丘陵地形的甘蔗小型机具特别是收获机研发的攻关投入力度。
一是针对制糖业季产年销，糖企收购流动资金需求压力大等特点，建议借鉴粮棉油收购资金政策性银行支持机制，将糖料收购资金纳入政策性贷款范畴，。二是建议参照稻谷、小麦和玉米三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险的经验做法，支持广西逐步将适度规模经营蔗农和小蔗农均纳入糖料蔗价格指数保险保障范围，并将中央财政对保费的奖补比例由30%提高到50%以上，进一步提高我区糖业保险保障水平。
为更好发挥当前实施的糖料蔗脱毒健康种苗补贴和生产全过程机械化补贴政策在稳定糖料蔗种植面积、维护国家食糖安全方面的重要作用，建议在上述两项补贴政策在2022年到期后，向国家申请将其转化为常态化扶持政策，并申请提高中央财政投入比例。同时，为调动糖企参与糖业第一车间经营的积极性，建议对糖企自营的糖料蔗基地给予规模经营补贴，同时对广西蔗区面积在20万亩以上的18个种蔗大县给予中央财政重点奖励。鉴于糖业主产区大多是经济社会发展水平相对滞后的地区，建议请求中央设立糖业发展项目时取消地方政府配套资金。
深入贯彻落实习近平总书“坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全”指示精神，实行国内食糖总量平衡机制，根据我国食糖供需缺口，有效加强食糖进口管控，打击走私糖，避免国际糖因价格差异对我国食糖安全造成冲击。
为进一步强化糖料蔗生产保护区生产功能，切实稳定糖料蔗种植面积，建议国家尽快出台糖料蔗生产保护区条例。从而有效破解糖料蔗生产保护区和工业化、城镇化发展用地矛盾、糖料蔗生产保护区种植非蔗化现象蔓延等问题，为深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，健全糖料蔗主产区利益补偿机制，保持糖料蔗种植收入在合理水平等提供基本遵循。
课题组坚持以问题为导向，针对我区蔗农老龄化及种蔗成本高、糖业产业链条短、糖业机械化水平不高等突出短板，聚焦外省农业社会化服务、糖业全产业链发展、小型农机具研发与推广等领域的好做法好经验，通过实地调研与书面收集资料相结合的方式，选取安徽、山东、重庆、云南等地的实践模式进行系统性分析，以期借鉴其先进理念和成功经验。
（一）安徽六安：发挥农村集体经济组织“统”的作用，精准高效开展农业社会化服务
为解决农户土地耕种分散化、碎片化难题，安徽六安在不改变农户土地承包经营权的条件下，充分利用集体产权制度改革成果，发挥农村集体经济组织“统”的功能，在群众自愿的基础上积极引导分散农户接受统一农业生产托管服务，探索形成“统一服务、分户经营”的统分结合的经营方式，既巩固和完善了农村基本经营制度，又促进了村集体和农民增收，达到了多方共赢的良好效果。
一是“统”资产，盘活社会化服务资源。一方面，摸清“家底”。通过成立村级股份经济合作社，依托村集体经济组织有效盘活水库、水渠，荒置的林地、茶园等闲置的资产资源，使村集体的“沉睡”资产变增收“活水”。另一方面，化零为整，高效推进。让村级股份经济合作社与社会化服务公司对接，达成整村推进生产托管的一致意见，签订整体托管服务合同，全程接受合作社成员监督。如此一来，农户只需向村级股份经济合作社交纳低于市场价的托管费用，就可以获得全面的服务，既实现了零散土地的集约化生产，还带动了农户节本增收，又助推了村集体经济的发展。
二是“统”生产，实现全产业链托管服务。在充分尊重群众自愿的基础上，由托管服务主体承接并结合实际收取相应服务费，安排专职人员进行经营管理，采取“产前”统一培训、统一品种，“产中”统一标准、统一施肥、统一用药、统一管理，“产后”统一收购、统一烘干、统一收储分户结算等“十统一分”的操作模式，由公司提供从农资供应、耕种、植保、田管、收割、收储、烘干到销售‘一条龙’全程服务，确保资源整合率和智能农业标准化生产技术到位率同步提升。
三是“统”监管，坚持服务标准不放松。根据自身实际情况制定《耕翻整地作业标准》《播种施肥作业标准》《病虫草防治作业标准》《粮食收割作业标准》等作业标准，做到既便于农机手和植保防护人员操作，也便于村集体、农户和相关管理人员监督管理，全面实行标准化作业、规范化服务、统一化管理和科学化生产的“四化”管理，确保农户明明白白消费，清清楚楚收益，安安心心托管。
位于山东西北部的禹城，既不产甘蔗，也不盛产甜菜，却被评为“中国功能糖城”。其主要原因在于禹城通过政府引导、技术引进、科学规划、合理布局、自主创新等途径,立足自身优势，聚焦高端高质、规模发展，不断延伸和完善产业链和价值链，积聚高技术产业基地品牌、人才、技术、载体等优势，进而打开了禹城功能糖特色产业集群发展之路。
一是强化产业规划布局。为了避免恶意竞争、同质化现象在功能糖产业的上演，禹城市立足于以功能糖为主的生物制造产业，着眼错位发展，积极鼓励引导企业寻求差异化发展路线，良性竞争、防止内耗，各生物企业间虽发展方向相同，但发展重心、突破路径不同，生产的品种也不同，从而避免重复建设、重复投资，以及因产品雷同带来的恶意竞争现象，实现当地功能糖产业的持续健康发展
二是从“论吨卖”到“论克卖”。千百年来，玉米芯棒的历史使命便是当柴火燃烧，但如今在禹城市其摇身一变，成为生产木糖醇、糠醛等化工产品的主要原料，其产业链不断向高端延伸，实现产品价值倍增。禹城之所以成为全国规模最大、品种最多、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖制造基地，正是在于探索出了产业链延伸、上下游整合和新技术投资的三种模式，形成以功能糖为主的农业生物特色产业集群。
三是充分发挥科技引擎支撑作用。吸引国家糖工程技术研究中心、国家功能糖公共实验室、中国低聚糖质量检测中心、中国低聚糖产业协作秘书处、可再生资源技术利用实验室、山东省功能糖工程技术研究中心、山东省低聚糖研究所、山东省木糖醇研究所相继落户禹城，为功能糖产业的升级换代提供了强大的科研支持。
重庆市为破解耕地自然破碎和制度性破碎叠加现象，推进土地规模化、集约化、机械化，通过设立小微智能化农机专项基金，加大对适合山区农业耕作的智能化小型农机的研发和推广，强力提升农业机械化智能化，农业机械下田难、耕地管护难的问题也得到有效解决。
一是面向全国发布“揭榜挂帅”榜单。依托本市有关科研院所、高校和农机制造企业，联合国家级、省级农机研发创新资源，聚力打造丘陵山区智能农机装备创新研发平台，创建丘陵山区农机装备技术创新中心。对农业全程机械化生产急需的农机装备，设立重大专项，组织技术攻关，面向全国“揭榜挂帅”研发，由中榜机构组建“产学研推用”专业团队实施，着力突破发展制约。
二是大力推进农机装备研发协同创新。组建农机装备技术创新联盟，不断增强农机装备研制创新能力。以人工智能为手段，研制具有信息获取、智能决策和精准作业能力的新一代农机装备，开展山地农业无人作业技术工艺及适配农机装备试验示范，创新集成丘陵山地无人驾驶拖拉机及开沟施肥、对靶喷药、旋耕除草、收获和装载运输等系列适配农机装备，着力解决全程机械化薄弱环节关键技术及农机装备问题。
三是培养复合型农机专业人才。推行现代学徒制，促进有关院校、农机企业、农机合作社等深度合作，探索“双主体”育人机制，推进招生招工一体化，深化学历证书和职业资格证书“1+X”培养模式，按规定给予相应补贴。同时，遴选和培养一批农机“土专家”，建立名录管理机制，大力支持开展农机具研发创新和承接农业机械化技术推广、农业生产托管服务等项目，鼓励参与农业机械化发展规划、重大项目决策咨询等活动。
云南耿马自治县立足自身优势，以农业供给侧结构为主线，充分发挥科技支撑的强力作用，推动蔗糖产业一二三产高度融合，使一根甘蔗“吃干榨尽”，走出了一条甘蔗全产业链推动“一县一业”促农民增收、财政增长、企业增效的路子，甘蔗工业入榨量居全国产糖县（市、区）第五、云南省第一，为实施乡村振兴战略产业兴旺打下坚实基础。
一是联合攻关技术提单产。在全面抓好良种良法配套的基础上，对甘蔗良种引进与推广、甘蔗脱毒健康种苗、高效栽培技术、病虫害绿色防控等进行联合攻关，探索药、膜、肥一体化技术推广运用，深入研发全膜覆盖、机械化全膜覆盖、单沟种蔗机三项技术，并获国家知识产权专利。甘蔗全膜覆盖技术每亩可增产1.2—1.5吨，亩产值可增加500—600元，并已被推广运用到全国各蔗区。
二是成立合作社组织增效率。通过建立合作社的方式，把农户经营的土地联结起来，形成规模化种植，标准化管理，在种、管、砍、运等方面由合作社统一调配物资、劳力、种植机械和运输车辆，破解了甘蔗砍运劳力缺乏的问题，降低了生产成本，实现了甘蔗生产高效化管理，增产、增效成效显著。
三是构建利益链接机制激活力。通过建立保底价全额收购和二次结算机制，与蔗农签订《原料蔗购销保底价合同》，在收购时结清蔗款形成一次结算。此外，与食糖销售联动基价挂钩，食糖销售平均价格超过联动基价部份，按5%的联动系数值计算出甘蔗收购联动价，形成二次结算，做到利益共享、风险共担。同时，实施乡村组三级奖励机制。每入榨一吨甘蔗，企业给予乡村组奖励4—5元，2—3.5元用于奖励乡村组，1.5元作为村级集体经济，全方位打造互利共赢的农企利益关系和稳定的合作联结方式。
综上所述，安徽、山东、重庆、云南等省市在推进现代产业体系加速转型方面开展了系列生动实践，取得了良好的成效，也积累了宝贵的经验，这对于亟待优化管理模式，创新管理体制的广西蔗糖产业而言，具有重要启发和借鉴价值：
以“双高”基地为重点，大力培育和推广甘蔗生产社会化服务组织，打造一批农业科技服务品牌，在关键环节和薄弱环节形成以集成科技为龙头、敢于负责的社会化服务体系，提供从生产源头到市场终端的全链条式服务，对农民生产最终效益负责，不断降低甘蔗生产成本，提升蔗糖产业综合竞争力，为推动广西蔗糖产业高质量发展提供更加有力的技术保障、服务保障。
一方面，推进蔗糖业由糖的初级加工向精深加工转变，使用本地和进口原糖作为原料，大力发展高附加值的产品。另一方面，积极发展糖相关联产业，增加蔗糖副产品的综合使用，加大研究开发蔗渣纸、酵母、味精、兰姆酒、乙醇、焦糖色素、有机肥料等产品，促进蔗糖关联产业集群化、集约化、循环式发展，从而建立起产业结构合理、产业链延伸多样化、科技创新能力强、经济效益和社会环境效益良好的蔗糖业循环经济产业体系。
针对不同产区的不同特点，制定不同产区发展规划，明确每个产区发展目标、改进方向以及发展重点，践行全区蔗糖产业发展一盘棋理念，避免出现因同质化竞争所来带来的重复建设、重复投资的问题，实现产业提质增效，普惠全区千万蔗农。如对于桂中南产区，应做到保证发展规模的同时，加大机械化程度的应用，提高产业生产效率，开发产业链的综合价值。对于桂西南产区，应做到加大地方政府的支持力度，提高现有单产的同时提高糖分含量，进一步完善产业链，调动蔗农的积极性。对于桂东南产区，应做到保持糖料蔗购销市场秩序健康稳定，不断提升蔗区的管理水平，进一步提高产量和抗旱抗灾的能力。
（四）打造“糖企+机企+蔗农”利益共同体是关键路径
积极引导糖厂与蔗农、合作组织建立产销协作关系，把糖厂和蔗农的利益深度捆绑在一起，做到利益共享、风险共担。大力推动糖企参与农机研发、品种研发工作，进一步促进机械、品种改进，充分发挥糖厂在甘蔗生产全程机械化中的关键作用。鼓励糖厂成为全程机械化实施主体，成立农机专业服务公司或甘蔗生产基地，专门从事甘蔗生产及服务，实现从“有机可用”向“有好机用”的转变。
《广西糖业高质量发展研究》课题组
2022年10月
