沐甜1日讯   2020/21年制糖期全国食糖产销工作会议暨全国食糖、糖蜜酒精订货会11月1日在桂林召开，会上云南省糖业协会理事长邓毅通报了2019/20年制糖期食糖产销情况、2020/21年制糖期食糖生产形势及政策建议，发言全文如下：

　　最近两年来，我们面对百年不遇的大变局，糖业形势因此更加复杂。尤其，今年疫情以后，糖业面临的困难更多，对糖业的生产和消费都在不同阶段产生了一定的影响。云南制糖战线广大职工艰苦努力，上个榨季产糖率有所增长、甘蔗单产有所提高、成本有所下降、蔗农增收近3亿元，全省糖业努力发挥产业扶贫的作用，为扶贫攻坚、乡村振兴战略实施和县域经济的发展做出了应有的贡献。

　　一、2019/2020榨季的基本情况

　　云南糖业遭受了较严重的春旱，去年11月底和12月初，又遭受了低温天气，面对诸多困难，制糖企业适时加强了中耕管理、科学生产调度、加强了生产管理。2019/2020榨季，全省50个单元厂投入生产，同比榨季推后5天，2020年6月22日结束生产，历时224天，全省共入榨甘蔗1679.81万吨（去年同期入榨甘蔗1625,17万吨），产糖216.92万吨（去年同期产糖208.01万吨），全省平均产糖率达12.91%，生产酒精7.65万吨（去年同期生产酒精6.97万吨）。与上个榨季相比，食糖产量增产8.91万吨，产糖率提高0.11%、平均甘蔗单产提高0.22吨/亩、含税成本预计将较上个榨季会有所下降。截止9月末，云南累计销售食糖195.04万吨。工业库存21.88万吨，后期销售压力不大，但近期价格有所回落。

　　二、2020/2021榨季的糖料生产与食糖情况展望

　　全省甘蔗种植遇到了诸多不利因素：

　　1、气候影响。

　　云南前期局部地区有春旱，对春植甘蔗产生了一定影响，一是新植增加有难度，二是对宿根甘蔗生长有影响；

　　2、疫情影响。

　　云南的部分企业承担了境外甘蔗替代种植的任务，因为疫情影响到人员的正常往来，对境外甘蔗种植产生了一定的影响。一是甘蔗种植，二是中耕管理。除外，多年累积的经营困难制约了制糖企业对蔗农的扶持力度，影响到了糖料发展。最近两年来相当时间的食糖价格下行，对部分企业的经营产生了一定影响，在部分企业受灾的情况下，又影响了对糖料种植的扶持，全省一部分企业的生产恢复有困难，据我们对甘蔗种植情况的统计，上述不利情况对全省甘蔗面积的稳定与增长产生了一定的影响，部分企业的种植面积不保，部分企业的糖料种植持平、少数制糖企业的甘蔗种植面积有所增长，两抵以后甘蔗面积只是小幅度增长，全省甘蔗面积达424.60万亩。

　　2019年7月29日，云南省发改委和省农业农村厅印发关于蔗糖产业高质量发展的实施意见，去年9月26日，我们召开了全省制糖行业高质量发展推进会，今年开始在各级党委和政府的支持下，“良种良法技术推广”面积扩大，目前看，与上个榨季相比，多数地区气候基本正常，下半年降雨增多，受气候影响的区域较上个榨季有所减少。多数地区甘蔗生长形势正常，预计甘蔗单产会有所提高，但是甘蔗含糖份情况现在还难以确定，如果后期没有进一步的灾害，预计食糖产量将会有所增产，但是幅度不会太大。

　　本榨季开始，我们将致力于高质量发展基础上良种良法的推广工作、继续加强降本增效工作、推动打击食糖走私的工作，我们将在中国糖业协会的统一领导下、在既往已经建立打击体系的基础上，与执法部门沟通食糖走私的新形势，保持高压态势，坚决打击各种形式的食糖走私。

　　三、新榨季食糖供需形势展望

　　从全国供给端情况来看，北方甜菜生产基本已经成定局，甜菜产区会有所增产。南方甘蔗产区食糖产量预计在目前生产环境下，全国食糖将有所增产，全国食糖产量小幅度变化的格局与预期没有太大变化，全国国内食糖供给有所增加。如果气候正常、打击走私继续保持高压态势，国内供给端的变化基本符合预期。从需求端看，食糖消费基本稳定，但是，疫情对食糖消费会保持一定的影响，有效需求增长会有所制约，关键在于食糖进口的管控，包括糖浆进口的管控。国际市场供求形势依然面临不确定性：高成本国家糖业持续发展的不确定性；主要产糖国补贴生产、补贴出口的不确定性；疫情对主要产糖国生产影响的不确定性；极端气候影响对主要生产国影响的不确定性。疫情对需求端增长的影响也具有不确定性。总体而言，随之疫情管控效果的逐渐好转，国际市场的形势也将会逐步好转。

　　四、相关政策建议

　　我国是产不足需的国家，糖业应该、而且有条件发展得更好。目前，糖业的状况有国情的原因、有国家政策的原因，也有行业需要补短板的问题。中国糖业的发展路径应该在国家政策的支持下取得突破，并在糖业的高质量发展上见到效果。国内制糖行业产业链上拥有较多的收益者，在制糖行业齐心聚力实现可持续发展的同时，请求国家给予相关政策支持：

　　（一）实施总量平衡，实行食糖以需进口。

　　贯彻落实国家总体安全观、实现综合国力的提高，是我们在全球化条件下，发展重要产业的总原则，实施总量平衡、实行以需进口是国际通行的惯例，也是实现和谐糖业的基础、是保障我国糖业可持续发展的需要。

　　（二）加快解决“糖浆”进口问题，维护食糖进口秩序。

　　零关税税率的设定应该是十分慎重的。我们理解零关税一定是我国无法生产，而国家急需的商品进口的特殊关税政策。我国是第三大产糖国，糖浆只是极其普通的商品，不是高科技产品，更不是我国无法生产、需要进口的特殊商品，进口糖浆用于部分制糖企业生产的原料更加证明了这一点。糖浆进口实行零关税、上不封顶的糖浆进口正在冲击现行食糖进口的管控，形成了怪异的双渠道进口。糖浆进口实行零关税政策显失公平、严重损害国内糖业的利益，加剧了国内糖业的困难。请求国家相关部门尽快帮助完善进口政策的漏洞，切实为国内糖业发展营造良好的的营商环境，实现高质量发展的目标。

　　（三）控制食糖进口节奏，充分利用好两种资源、两个市场。

　　我国是国际市场的主要产糖国之一，为稳定市场，可以通过适当控制进口节奏，产生更好的调控效果。在我国榨季期间少进口食糖，减少国际市场对国内市场的影响，确实做到利用好两种资源、两个市场的效果。

　　（四）继续保持高压态势，坚决打击食糖走私。

　　在疫情管控加强的背景下食糖走私数量急剧下降，但是由于高额利润的诱惑不法份子始终铤而走险，变换手法不惜以身试法。请求国家执法部门保持高压态势，加强案件经营，坚决打击。

　　（五）给予云南糖业“走出去”的配套政策。

　　云南拥有4060公里的边境线，承担起联合国境外替代种植的重要任务，承接了国家“睦邻”、“安邻”和“富邻”的重要任务，境外替代种植成为跨境农业合作的重要领域，得到了周边国家的认可。经国务院同意，去年3月国家发改委印发了《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》，请求国家在配套政策方面给以具体政策支持。（沐甜科技发自桂林）