—— 崇左市国税局自主研发制糖企业
税收监控系统纪实
中国税务报记者   张京民   汪   寰   周化岚

　　崇左，名副其实的“中国糖都”。然而，长期以来存在的 “抢蔗大战”等积弊，让“甜蜜的事业”一度充满了苦涩。崇左市国税局创新信息化管理，一举破解了影响蔗糖业稳定发展的大难题——

　　“甜蜜的事业，甜蜜的事业，无限好罗嗨；幸福的歌儿，幸福的歌儿，声声唱起来……”悠扬的歌声踏着溪流缓缓流淌的节拍，在云雾缭绕满眼青翠的山峦间飘荡……

　　崇左市大新县三伦村村支书蒙民忠哼着这首老歌，把最后一捆甘蔗送上卡车，然后对记者说：“你来得正是时候，这是三伦村最后一车甘蔗。过不了几天，全县、全市的甘蔗就收完了。”

　　蒙民忠的脸上洋溢着灿烂的笑容，自家种的50亩甘蔗，至此全部砍完。更重要的是，他这个三仑村的领头人，再不用像往年那样，三天两头起早摸黑跑到道口路叉守甘蔗了。

　　在蒙民忠所在的崇左市，人们说起甘蔗这个甜蜜的事业，回忆种蔗收蔗曾经的苦涩，心里都有着无限的感慨……

　　三大难题：每到榨季，甘蔗大战硝烟四起，甜蜜的事业遭遇发展中的难题

　　

　　崇左，是当之无愧的中国糖都。

　　中国产糖看广西，广西产糖看崇左。这里县县有糖厂，乡乡种甘蔗，村村有蔗田。2007/2008榨季，崇左市产糖259.7万吨，占全国产糖量的18.99%、广西产糖量的27.71%。

　　崇左的40万户农户、100多万蔗农，正是靠种甘蔗发家致富的，崇左的经济也是靠甘蔗支撑的。2006年，制糖行业税收收入超过10亿元，占全市财政收入的“半壁江山”，占国税收入总额的70%。

　　崇左，是名副其实的糖经济、糖财政、糖税收、糖社会，是中国最甜的地方。

　　然而，这个被称为甜蜜事业的制糖业，曾一度充满了苦涩。

　　2006年9月下旬，刚被自治区国税局党组任命为崇左市国税局党组书记、局长的梁绍英来到崇左时，深深感受到甜蜜事业背后的种种苦涩。

　　上任伊始，梁绍英便马不停蹄地到全市15个糖厂调研。经过1个多月的调研，他发现甜蜜的事业在发展过程中遇到了三大难题：

　　第一个难题是部分企业违规跨蔗区抬价抢购甘蔗，造成甘蔗收购秩序混乱。这个问题已经成为困扰各级党委、政府多年的一个重大管理难题。

　　由于蔗源不足，多年来在崇左乃至整个广西，每到榨季便爆发甘蔗“抢夺战”和“保卫战”。部分企业由于本企业蔗区甘蔗不足，便违规抬价跨蔗区收购甘蔗。一些蔗贩子以略高于政府定价的价格跨区收购甘蔗进行贩卖，从中渔利。甘蔗外流就意味着企业效益降低、财政收入减少。为了防止本地甘蔗外流，各县(市、区)党委、政府高度重视，发动各部门干部守甘蔗，一些市、县、区政府“一把手”亲自带队围、追、堵、截蔗贩子。

　　崇左市龙州县领导用一组有趣的数字对当年动用大量人力物力守蔗情况进行了概括：龙州县每年要花费300多万元，每天要出动300多人，辛苦3个多月，每年还流失10多万吨甘蔗。

　　政府派人守甘蔗，企业更不能袖手旁观。时任大新县桂丰制糖公司总经理的徐智说：“最紧张时，我们去了50多人，厂里就剩两个看家的。”

　　跨区抬价抢购甘蔗造成了税收严重流失。2005/2006榨季，抬价收购所增加的企业进项税抵扣导致减少增值税2821.96万元，抬价收购增加的成本导致减少企业所得税5665.63万元。此外，运费的提高也增加了运费进项抵扣。

　　第二个难题是部分企业低价销售产品给关联企业，导致税收外流严重。

　　第三个难题是部分企业存在账外经营现象，严重影响税收收入。

　　梁绍英认为，这“三大难题”已经严重影响了崇左市制糖行业的健康持续稳定发展。甘蔗关系到百万蔗农的利益，关系到“三农”问题的解决，关系到广西新农村建设的顺利推进，关系到崇左市整个经济的稳定和发展。而收购秩序混乱引发的种种矛盾，也影响了社会稳定。如何行之有效地解决这些突出矛盾，已是迫在眉睫。

　　梁绍英感到了自己肩上的重任：自己有责任为地方党委、政府排忧解难，能不能通过创新税收专业化管理解决这些问题？他陷入了深深的思考中。

　　

　　对症下药：开发制糖企业税收监控系统，通过管好“两张票”监控制糖企业从原料收购到产品生产、销售的整个过程

　　

　　为此，梁绍英常常夜不能寐，在苦苦思考着。通过调研和思考，又是无数个不眠之夜，他的脑海里逐渐形成了一个制糖企业税收监控系统的新思路：借助科技手段，发挥税法威力，实施网络监控和驻厂管理，通过加强农产品收购发票和增值税专用发票管理，监控制糖企业从甘蔗收购到产品生产、销售的整个链条。

　　他非常兴奋，果断认定必须在新的榨季实行这个办法。此时已是2006年11月初，新的榨季马上就要开始了。

　　作为该系统理念的提出者和总设计师，梁绍英与班子其他成员和该局科技人员集思广益，反复推敲，仅用3天时间就制定出了《崇左市国税局制糖企业税收管理办法》。梁绍英立即向市委、市政府汇报，市政府很快发文批转执行该管理办法。

　　该办法具体内容归纳起来是：统一指挥，驻厂管理，远程监控，数据集中，网络比对，全程监督。即成立制糖企业税收监控指挥中心，负责领导组织全市制糖企业税收监控工作；向全市15个糖厂派驻厂组，对制糖企业生产经营、产品销售、发票开具以及纳税申报情况实施动态监控；通过软件系统采集企业原料进厂、产品生产和销售的相关信息，远程传输到市国税局数据库，由计算机进行比对，对企业实行全过程监控。

　　制糖企业税收监控指挥中心成立后，崇左市国税局加快步伐搭建监控网络,研发制糖企业税收监控系统。为了研制这个系统，梁绍英局长和崇左国税干部在异常艰苦的条件下付出了常人无法想象的艰辛和汗水。

　　在系统程序开发期间，梁绍英投入了大量精力，缺计算机、缺经费、缺办公条件，他亲自出面解决。系统开发的思路和大框架虽然有了，具体的细节还需要在开发中不断完善。一有好的想法，梁绍英马上召集相关人员讨论。梁绍英有个习惯，遇到什么问题解不开的时候就喜欢邀科长们去散步，在散步中讨论解决问题的办法。如果解决不了，回去之后，他又会迎来一个不眠之夜。“梁局长就像一个工作狂。”同事们回忆说。

　　梁绍英的拼命精神也感动和鼓舞着崇左市国税局干部们执着地工作。

　　“那一段日子，我好像忘记了时间、忘记了白天黑夜一样，一天到晚没完没了地做，也不知什么叫累，每天就睡三四个小时。”作为开发制糖企业税收监控系统的骨干人员之一，该局信息中心的干部刘幽宏说。

　　到当年11月20日，仅仅10天时间，制糖企业税收监控系统的主体程序，即收购发票机控开票系统、中国糖都网站、税眼视频监控3个子系统开发完成。经过后期不断开发完善，制糖企业税收监控系统目前扩大到10个子系统，即收购发票机控开票子系统、电子税眼视频监控子系统、甘蔗进厂量和糖产量自动实时采集子系统、运输发票审核比对子系统、电子税秤子系统、增值税专用发票监开子系统、库存产品（副产品）监控子系统、购销合同备案子系统、中国糖都网站涉糖信息收集与发布子系统、综合分析评估子系统。

　　2006年12月1日，制糖企业税收监控系统终于正式运行。

　　“制糖企业税收监控系统主要是管住两张票，对制糖企业实行了全过程监控。”崇左市国税局信息中心主任卢汉国说。

　　卢汉国所说的两张票即农副产品收购发票和增值税专用发票；全过程监管即对制糖企业供、产、销各环节监管。

　　甘蔗进厂环节：系统设置了包含65个项目的基础信息，包括蔗农姓名、身份证号码、种植面积、甘蔗价格、甘蔗估产量、运输距离、运输费用等。开具收购发票前，必须经过收购发票机控开票子系统比对认证无误后，企业端的系统才能开出发票。另外通过信息比对，能够实时监控企业甘蔗进厂重量、收购价格、应付甘蔗款、应开票份数、已开票份数及未开票份数。

　　生产环节：全市15家糖厂的100多个出糖口都安装了电子控税仪。企业每生产一包糖，电子控税仪都能实时采集信息并将信息传到国税局。通过分析产量和进料量，就能掌握企业的出糖率。掌握了这些信息，企业进行账外经营就没有什么空间了。

　　销售环节：企业在开具增值税专用发票前，须将开票信息用电子文本的方式报送并进行审核和比对。凡制糖企业开具增值税专用发票的销售价格比中国糖网公布的同类产品可比成交价格明显偏低的，必须说明原因。无正当理由的，国税局进行核定或调整销售价格，有效杜绝企业低价销售产品行为的发生，防止税收外流。

　　“制糖企业税收监控系统管住了‘进’和‘出’两个口。” 梁绍英说，“在‘进’口，管住了农产品收购发票。开榨前，企业要根据日榨量确定砍蔗量，并发给蔗农砍运证，砍运证上有蔗农姓名、砍蔗数量、收购价格等信息。在税务端系统基础数据库中，许多相关信息已事先采集。同时，企业每运进一辆甘蔗都要过磅，我们在其过磅处安装了电子税眼视频监控子系统，每过一辆车，车牌号、甘蔗的重量等信息实时传回国税局。对甘蔗价格，系统设定的是政府定价。通过把企业申报的信息和国税局数据库中的信息进行比对，甘蔗数量不符的，企业开不出收购发票；超过政府定价的，开不出发票；收购发票上所填价格、数量、金额等不符的，开不出发票；企业收购不是自己蔗区的甘蔗，也开不出发票。不能开收购发票，意味着不能抵扣进项税，不能计入生产成本，税负是相当高的，企业承受不起，收购非本蔗区的甘蔗得不偿失。通过管好收购发票，跨区抬价抢购甘蔗行为得到了遏制。” 

　　“在‘出’口，管住增值税专用发票。我们通过中国糖网、广西糖网采集当天南宁站台交货价格，发布在中国糖都网站上，市、县两级党政领导和有关税务管理人员可随时查询糖价。同时，通过掌握企业购销合同、库存情况，及时跟踪监控企业成品糖销售时间、数量、价格，防止企业滞后开具增值税专用发票和滞后纳税申报。由于生产的出糖量也能监管，就监管了制糖企业从甘蔗收购到产品生产、销售的整个链条。销售量和价格监控住了，就解决了部分企业低价销售产品给关联企业导致税收外流这个难题。销售信息和甘蔗进厂信息都掌握了，企业账外经营偷逃税问题也得到了解决。至此，制糖产业在发展中遇到的三大管理难题完全得到破解。”

　　

　　药到病除：甘蔗控制住了，价格控制住了，税收控制住了，多年来的难题破解了

　　

　　制糖企业税收监控系统经过三个榨季的运行和检验，显示出了强大威力。在崇左市的各个乡镇路口，已经延续了多年的甘蔗大战硝烟平息了，蔗贩子的影子没有了，甘蔗收购秩序井然。那些年年被抽调去守甘蔗的干部感慨地说：“现在，我们可以正常地过双休日了，再也不用三更半夜出去忙活了！” 

　　农副产品收购凭证管理一直是个老大难问题，崇左市国税局在农产品收购凭证科学化、专业化和精细化管理上走出了一条新路子。通过信息比对，有效遏制了虚开农副产品收购发票行为。这样，甘蔗控制住了，价格控制住了，税收也就控制住了。

　　“新的制糖企业税收管理办法，不仅管住了税收，对崇左市的政治稳定、经济发展、社会和谐进步都将产生深远的影响。总的来说，实现了四个满意。”梁绍英局长说。

　　“一是成功遏制了长期困扰党委、政府的违规跨区抬价抢购糖料蔗的行为，实现了稳定蔗区、稳定社会的目标，为和谐崇左、平安崇左的建设奠定了坚实的基础，为崇左的新农村建设提供了良好的基础条件，政府不必再花费大量人力、物力、财力、精力上路围追堵截，实现了党委、政府满意。

　　二是大大降低了企业收购甘蔗的成本，明显增加了企业的经济效益，实现了企业及其上级主管部门满意。2006/2007榨季，全市制糖企业收购甘蔗共支付了40亿元，比上个榨季减少4亿元。过去，由于担心投入后的甘蔗保不住，一些制糖企业不舍得对蔗区建设进行投入，蔗区道路往往是修修补补，水利建设、机械化耕种等也未得到很好解决。现在，政府和企业有足够的信心对蔗区建设进行大量的投入，水利化等问题就会得到解决。只要有水，单产就会有大幅度提高。单产提高了，就会增加农民收入、企业效益。

　　三是实现了制糖企业税源的精细化、专业化管理，大大增加了税收收入，实现了国税机关及其上级满意。2006/2007榨季，全市甘蔗平均收购价格每吨274.96元，比上榨季每吨减少19.54元，完全在政府收购价每吨275元内，由此增加增值税3719.67万元、企业所得税5473.12万元；甘蔗运输单价每吨下降2.2元，由此增加增值税227.75万元、企业所得税659.99万元；平均出糖率为12.55%，比上榨季提高0.18个百分点，由此增加增值税1500.07万元、企业所得税1936.95万元。2007年，全市国税系统实现税收14.7094亿元，比上年增收2.5946亿元，同比增长21.40%。

　　四是增加农民收入，实现了百万蔗农满意。过去，蔗农把甘蔗卖给蔗贩子时，虽然每吨价格比政府定价高了10元、20元，但按照有关规定，违规跨区销售甘蔗不能享受政府的价格补贴，同时不能享受制糖企业贴息的贷款和化肥、甘蔗品种的扶持。而且，政府和企业不愿投资修蔗区道路的话，过不了几年路就坏了，甘蔗也运不出来了，蔗农最终并没有得利。”

　　如今蔗农把甘蔗卖给蔗区内的制糖企业，大大促进了制糖企业发展本蔗区甘蔗的积极性，投入本蔗区的资金越来越多，扶持农民的力度越来越大，蔗农的收入也随之增加。收入的增加，使那些把甘蔗卖给蔗贩子的蔗农纷纷回归。2007/2008年榨季，仅崇左东亚有限公司这一蔗区，农民回归就达700多户，甘蔗回归25万吨。2007年11月，系统发现了全市有8家糖厂未及时兑现蔗农蔗款达9000多万元。梁绍英亲自将这些情况向崇左市党委、政府汇报，市党委、政府及时督促企业将9000多万元蔗款兑现蔗农。蔗款的及时兑现，使得40多万户近百万蔗农非常满意。    

　　

　　管理创新：上级国税机关肯定，地方党委、政府高度赞扬

　　

　　制糖企业税收监控系统收到的奇效，在崇左市引起了轰动，得到了上级国税机关的肯定和地方党委、政府的高度赞誉。

　　2007年7月6日，在崇左市召开的全区糖业2006/2007年榨季工作现场会上，自治区党委书记，时任自治区党委副书记、自治区常务副主席郭声琨要求，要始终坚持稳定的蔗区管理政策，坚持“谁扶持、谁管理、谁受益”原则，创新管理方式，通过税控机制建立电子监控系统，科学有效地规范甘蔗收购秩序。

　　系统运行后，国家税务总局流转税司的有关领导不仅亲临崇左国税局考察该系统，而且给予了高度的评介：“崇左市国税局利用信息化手段，按照‘以票管税’的思路，联系实际研究重点税源管理的工作，落实总局强化税源管理的要求、落实‘以票控税，网络比对，税源监控，综合管理’十六字方针的态度是坚决的。”

　　自治区国税局局长王柳德以及丁明强、唐开义、葛元力、欧发明、王波、杨辉等局领导都来了。他们对崇左市国税局制定的制糖企业管理办法给予了充分肯定和高度评价。王柳德局长说：“你们的制糖企业税收监控系统不亚于当年的‘以票管税’！” 

　　系统刚刚运行7天，自治区高级人民法院院长、时任崇左市委书记罗殿龙就到市国税局考察，认为这个系统解决了他的“心头之患”，他说：“国税局在很短的时间里做了这么好的工作，取得这么好的成效，党委、政府非常满意。这项成绩是在梁绍英的领导下，在局领导班子的共同努力下取得的。他们创造性地开展工作，作出了一流的成绩，真正实现了依法管理、科学管理、精细管理的要求。一个部门的创新关键在‘一把手’。全市各个部门应该以国税局为榜样，认真研究工作，做好市委、政府的参谋。”

　　现任崇左市委书记崔智友到市国税局看望干部职工时说：“崇左国税系统的干部队伍是一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能创新的干部队伍！”

　　2007年6月25日，自治区经贸委组织专家评审小组对该系统进行评审，予以积极评介。为此，从2007年糖业技改专项资金中给予该项目100万元专项补助资金。

　　2008年1月15 日，自治区政府已原则同意，自治区党委常委、自治区常务副主席李金早和自治区副主席杨道喜批阅，责成区国税局和区经委做出实施方案，2008/2009年榨季在全区推广应用该系统。

　　自治区政府办公厅在上报国务院的《广西信息》上，对《广西崇左市新税收监控模式遏制无序抢购糖料蔗和税收流失显奇效》一文给予了高度评价。

　　自治区糖业协会秘书长张鲁宾来到崇左市国税局进行一番“暗访”后，找到梁绍英局长说：“30多年来，我一直找不到一个解决企业违规跨区抢购糖料蔗问题的办法。你真行，只用了一个多月的时间就把问题给解决了，真是奇迹呀！”他接着说：“我们的制糖行业为什么不稳定？就是因为抢甘蔗的行为很严重。上了这个系统后可以很好地把这个问题解决，为整个行业的稳定发展打下一个基础。其次，系统不仅管住了税收，也会使整个行业的管理提高一个档次。”

　　“这个系统，比我们发多少个文件都管用！”时任龙州县县长黄武海高兴地说，“龙州每年有十几万吨甘蔗外流，而2006/2007榨季，甘蔗比上个榨季增加了20多万吨！今后，我们有更多的精力发动老百姓种甘蔗，研究提高甘蔗单产。过去我们动员企业增加投资，企业说你们把收购秩序搞好了再说。现在蔗区规范了，企业发展更有信心了。”

　　大新县桂丰制糖有限公司2006/2007年榨季比上个榨季减少了1900多万元的收购成本，总经理徐智为此写了两封感谢信。他说：“过去，我扶持的甘蔗很多被别人买走了，对蔗区的扶持不敢投入太多。今后，我们将加大对蔗区的扶持力度，不怕我的甘蔗跑到外地了。”

　　结束采访离开崇左前，梁绍英局长自豪地告诉记者，制糖业税收监控系统创造了一个全国第一、两个全区第一。即：全国第一个集成多学科技术应用于税收监控系统；首次在广西成功搭建基于联想网御硬件层的SSL虚拟局域网平台；首次在广西将GPRS技术应用于税收监管。

　　一项管理创新，实现了蔗糖税源监控的历史性变革；一个自主研发的税收管理系统，成功破解了严重影响制糖产业健康持续发展的大难题。

　　一分耕耘一分收获。崇左市国税局自主研发推行的制糖企业税收监管系统实施两年多来获得了诸多荣誉：2008年，该系统获得中国电子学会电子科学技术三等奖、广西科学进步三等奖、崇左市科技进步一等奖。崇左市国税局荣获了全国精神文明建设工作先进单位称号、广西“五一”劳动奖状。

　　2007年，梁绍英个人也为此荣立自治区国税局三等功，荣获2008年自治区民族团结进步先进个人、广西“五一”劳动奖章、广西优秀共产党员等称号。

　　现在的崇左，甜蜜的事业不再苦涩，甜蜜的事业更加甜蜜……